宁夏“天空开放” 内陆开放进行时

  本报记者 李伯牙 北京报道

    “宁夏内陆开放经济试验区规划在这么短的时间内获得国家批复，连我们自己都出乎意料。” 宁夏自治区发改委一位官员坦承，甚至连批复范围也大大超出预期。

    这在某种程度上，反映了中国中央政府也急于寻找内陆开放之路。因为，在沿海地区开始调整结构、转型升级、经济增速放缓之际，如何通过内陆开放形成新的经济驱动力便迫在眉睫。

    “推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，搭建向西开放的平台，全面加强我国同阿拉伯国家及世界穆斯林地区的经贸文化交流与合作，有利于探索内陆地区开发开放的新路径，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略格局。”国务院批复的规划中开宗明义，点明宁夏内陆开放试验区的四大战略定位，鼓励其先行先试。

    作为首个内陆开放试验区，如何寻找开放突破口成为首要任务。最终，经过一年的摸索之后，宁夏选择了将通道建设——“天空开放”作为突破口，以期能够复制“天空开放”典范迪拜的繁荣。

    事实上，不止是宁夏，包括郑州、武汉、长沙、西安、南昌、合肥在内的众多内陆城市均将航空业的发展视为自己对外开放的战略之城，从而掀起一股航空经济区热潮。

    以“天空开放”破局内陆开放

    所谓“天空开放”，即开放航权。

    在今年8月于银川举办的中国——阿联酋双边航空会谈上，中方和阿方达成一致：中国对阿联酋开放银川河东国际机场第三、四、五航权，同意阿联酋航空公司开通迪拜经停银川至郑州的航线，每周四班。

    对于地处中国内陆的宁夏而言，对外开放的首要任务是通道建设，而除了航空这一通道，其他的任何通道建设都难以使宁夏获得明显的比较优势。

    “对阿航权开放和航线获批，标志着宁夏对外开放空中通道建设取得重大突破。”宁夏自治区商务厅厅长何正荣表示，看似简单的航线开通、航班增加背后，体现出中国内陆地区发展开放型经济有了一个强劲的支点，其隐性价值远远超出了客货运输本身，也超出了航空产业上下游产业链培育和发展的范畴。

    “因为，通过对三、四、五航权的开发利用，会使宁夏与国际交往的过程中，吸引要素聚集，从而催生非常大的发展空间。”何正荣说。

    由于航空运输业是现代服务业的重要内容，同时可以带动上下游产业链的发展、催生经济发展新动力。宁夏方面计划，通过“天空开放”，把周边500公里半径范围内的地区都拉动起来，从而使银川成为区域交通枢纽，以解决宁夏自身空运货源不足的问题。此外，将以航权开放推动服务业发展。

    “这一方面可以促进中西部地区转变发展方式，推动现代服务业发展；另一方面又可以为新时期国家向西开放战略构建新支点。”何正荣说，这会加速内地的物流在宁夏形成一种更为快速便利、较低成本的一种服务，希望通过这个支点能够拓展更多领域的合作，形成更多创新的模式。

    而航空开放仅仅是宁夏内陆一个开始。未来，宁夏还计划在对阿贸易便利化、投资便利化方面取得更大突破，以使阿拉伯地区与中国的人流、商流、物流、信息流、资金流，都能够在宁夏汇集。

    被否决的开放伊斯兰金融

    实际上，“天空开放”并非宁夏寻找内陆开放的一个突破口。在此之前，宁夏希望将发展伊斯兰金融中心作为内陆开放的一个抓手。

    为此，宁夏方面曾委托给国家发改委宏观研究院为宁夏建设伊斯兰金融中心提供相应的研究支撑。对方给出的建议是，针对中东国家尤其是海合会国家持有大量“石油美元”的情况，利用宁夏的伊斯兰宗教特点，开展各种伊斯兰金融业务及合作，将这些石油美元部分留存在中国投资实业，同时部分石油贸易采用人民币结算。这样就有可能将宁夏打造成西部特殊的金融中心，从而带动宁夏各种产业发展，走迪拜式发展道路。

    并且，宁夏银行也展开伊斯兰金融业务试点。与一般金融服务不同的是，伊斯兰金融要严格遵守伊斯兰教义，不得收取利息，不得进入投机性行业以及其他伊斯兰教义禁止的行业。

    虽然从民族、宗教等方面看，宁夏适合发展伊斯兰金融。但障碍在于，这需要设立一套新的监管体系——而涉及国家层面金融制度和机构的调整，难度过大。因此，宁夏发展伊斯兰金融中心的方案，并未得到国务院批准。

    “失去建设伊斯兰金融中心的机会，让宁夏的内陆经济发展缺少了灵魂。”宁夏自治区政府副主席李锐在一次座谈会上说。

    不过，宁夏并未彻底放弃这方面的努力。

    在建设伊斯兰金融中心的计划被否决一年后，上海自贸区横空出世。在看到上海自贸区有关金融业的突破之后，宁夏派专人前往上海学习。“当初宁夏希望做的很多事情，上海自贸区都做到了。”宁夏内陆开放试验区办公室一位官员告诉记者，他们希望，未来宁夏申请中海（合会）自贸区先行区时，能再度把金融作为一个重点。