区域发展促进基金与“飞地经济”双轮驱动

“长三角”一体化进程加速
 本报记者 何苗 上海报道

    12月18日，南京。江浙沪皖三省一市党政一把手齐聚于此，召开“长三角”主要领导座谈会。会议规格之高堪称区域之最。

    该会议一年一次，由每年的轮值省份承办，在区域内也被称作“八巨头会议”，是长三角区域合作机制的核心决策机制。2014年，“八巨头会议”将在上海召开。

    多年来，“长三角”地区一体化进程一直走在全国区域一体化前列。特别是随着高铁时代到来，更是把这片中国经济最具活力的地区连结成紧密的共同体。

    不同于国内大多数地方区域协调发展难以破局，“长三角”在政治推进区域合作的同时，还祭出经济手段：成立区域发展促进基金，用于跨省市基础设施建设、生态建设、环境治理，以及产业升级等。

    目前，该基金设立运行已有一年有余。

    区域合作试水资本纽带

    设立“区域发展促进基金”，是2010年获国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》要求开展的“重大改革试验”之一。

    根据规划，该基金主要用于跨省市基础设施建设、生态建设、环境治理，以及产业升级等。

    2011年11月，在合肥举行的长三角地区主要领导座谈会原则同意《长三角合作与发展共同促进基金管理办法（试行）》。

    据了解，长三角合作与发展共同促进基金由上海、江苏、浙江和安徽三省一市政府共同设立，为政策性公益基金。基金首期规模4000万元，三省一市各出资1000万元，由长三角合作与发展联席会议办公室负责管理，在上海设立统一账户。该基金主要用于两省（市）以上合作共建项目，解决跨区域发展过程中任何一方难以单独解决的重大问题，从而促进区域一体化。

    具体而言，每年长三角合作与发展联席会议会确立若干合作项目，并对列入计划的项目及资金安排进行审查商议，最后确定资金的投向等相关问题。

    根据每年拟定的合作重点不同，该资金的投向也发生相应的变化。记者获悉，2013年，该基金更侧重于区域环境防治方面的合作。这一年，“长三角”区域公共安全保障机制合作成为该区域合作的重要课题。

    该课题由上海和浙江嘉兴牵头研究，包括城市公共事件应对合作机制和生态环境治理合作机制两个方面。据悉，今年年初的黄浦江死猪事件，催生了这一机制的加快建立。

    也正是因为区域性环境问题的日益严重，使得2013年长三角市长联席会首次把“绿色”作为主题，而协调会谋建的区域公共安全保障机制，也需要区域发展促进基金的支持。

    12月18日在南京召开的2013年度“八巨头会议”也指出，要发挥长三角合作与发展共同促进基金的引导作用，激发各类社会组织参与长三角合作的积极性。

    区域合作的“飞地”模式

    在本年度“长三角”四省市共同拟定的12个合作议题中，以交通为首，包括能源、信息、科技、信用、涉外服务、社保、人力资源、城市、金融、产业转移、环保、工商。每年的长三角联席会议，会在这12个议题基础上做新一年的深化合作部署。

    “长三角政府层面的合作拟定了12个专题，我们现阶段最关注的是产业转移的合作。”安徽省“合作办”合作处处长、长三角合作处负责人汪路航表示。

    产业转移是推进长三角地区特别是江浙沪传统长三角地区与安徽构建经济同盟的重要落脚点。除了后发地区需要以长三角这块招牌来带动发展的需求，传统长三角城市的合作需求和利益驱动也成为区域一体化深入的重要原因。

    近几年在长三角地区风生水起的“飞地”合作模式，正是这一现象的最直接表现。

    2010年，皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略。安徽为承接东部特别是长三角的产业转移，制定了专门的规划。据参与规划制定的当地知名学者吕连生透露，皖江规划最早的想法就是走“飞地经济”之路，江浙沪与安徽合作共建产业园区，推动政府主导的大规模、有序的产业转移。

    “合作共建园区是目前最直接的一个合作方式。” 汪路航说，安徽目前正在建设一个长三角产业转移合作信息平台，由安徽牵头，江浙沪共同参与，计划今年年底推出。该平台不仅是信息发布共享平台，还具备网上项目交易的功能。

    江苏淮安亦是这种“飞地经济”的典型。在今年4月于合肥召开的一次会议上，淮安市常务副市长王正喜表示，“把淮安作为南京的‘飞地’，南京转型升级后可以向后发地区转移产业，为自身‘腾笼换鸟’赢得空间。”

    不止是淮安，苏州与宿迁，苏州与滁州，常州与盐城，上海与绍兴等，近年来都建立了这种“飞地”合作模式。

    “长三角的区域合作机制和一体化进程，是中国区域经济合作中最为成熟的范例之一。” 中国区域经济学会秘书长陈耀说，抛除行政划分的固有问题来看，该区域在各项合作机制上都日臻完善。