“钱从哪来”有解

■本报记者  黄俊溢
    如何为新型城镇化提供可持续的资金保障？此次中央城镇化工作会议的一大亮点就是给出了城镇化“钱从哪来”的解决路径。
    据国家开发银行预计，未来３年我国城镇化投融资资金需求量将达２５万亿元，城镇化建设资金缺口约为１１．７万亿元。而２０１３年至２０１５年，财政资金仅能支持当年城镇化新增投资的五分之一左右。
    新型城镇化主要有两大方面需要投入资金成本，即改善民生和改善基础设施。这与实现有质量的城镇化和人性化的城镇化相吻合。记者根据公开资料整理，用于民生的投资，主要用于社会保障、医疗卫生、教育和保障房四方面。根据高华证券策略研报测算，２０１４年到２０２０年，民生财政投入需３．３万亿元。
    对于这一部分，中央城镇化工作会议中提到“要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”，“在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度”，“推进政策性金融机构改革，当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。
    用于城市基础设施建设的投资，根据高华证券策略研报有关数据显示，２０１４年到２０２０年，基础设施建设总投资１０２．３万亿元，其中政府投资１１．７万亿元，社会资本投资９０．６万亿元。
    中央城镇化工作会议提出的未来路径是“放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。处理好城市基础设施服务价格问题，既保护消费者利益，又让投资者有长期稳定收益”。
    这一提法进一步强调了十八届三中全会的内容，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。”
    对此，国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受中国经济时报记者采访时表示，建立多元可持续的资金保障机制中的“多元”是指不仅政府掏钱，还要通过社会，尤其是民间资本来筹集；“可持续”是指资金投入后，必须能够实现可持续。
　　  针对“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”，易鹏认为，这一点有利于事权和财权的平衡。以前中央财政转移支付根据户籍来拨钱，广东等劳动力流入大省并不能因常住人口增多而获得更多的中央财政支持，这样不利于公共服务均等化，不利于城镇化的可持续发展。而财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩，将改变这种状态，有利于新型城镇化的推进。