构建“两横三纵” 发展城市群

■本报记者 张倪
    中央城镇化工作会议提出，要优化城镇化布局和形态，为我国的城镇化工作敲定了“两横三纵”的战略格局。
    事实上，“两横三纵”的格局并非第一次提出。２００８年，这一格局首次由国家发改委提出。格局的构想具体为：以陇海线和长江为两条横轴，以沿海、京广京哈线、包头钦州为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为支撑点，以其他城市化地区为补充，形成“两横三纵”的城市化格局。
    ２０１２年，“两横三纵”格局在国务院颁布的《全国主体功能区规划》中正式登场。
    在此次城镇化工作会议勾画的蓝图中，东起连云港，西至阿拉山口的欧亚大陆桥，是“两横三纵”战略格局中的第一横。向西望，绵延从高原流下的长江则是从西到东的第二横。东部沿海，京哈京广、包昆通道则分别构成了蓝图中的三条纵轴。
    此外，城镇化工作会议提出“依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极”，可见，未来新型城镇化的发展进程中，将在我国更广阔的腹地区域涌现出更多的新城市群。
    国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受本报记者采访时表示，城市群在中国新型城镇化发展进程中具有重要意义。“将来在城市群发展战略上坚持围绕‘两横三纵’的格局发展，有利于集中布局和减少物流成本。未来在川渝、关中、北部湾等地区将形成规模较大城市群。”
    肖金成认为，城市群的交通普遍发达，能够实现城市群内的城市分工和互补。城市之间可以通过错位发展，提高整体的市场竞争力，使城市群实现整体发展，并带动更大的区域同步发展。
    中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯在接受本报记者采访时表示，城市群不仅是推进城镇化的主体形态，也是未来吸纳新增城镇人口的主要载体。未来新增加的城镇人口大约有５０％到６０％左右，可能需要依靠城市群的方式来吸纳。