青岛备战自贸区 意在辐射“沿黄九省”

　  12月18日，位于青岛市经济技术开发区的青岛保税港区一如既往地平静，区内各国国旗迎风飘扬。

　　4天之前，青岛市人民政府新闻办公室官方微博发布消息：山东省政府已向国务院呈报《关于试点建设青岛贸易自由港区的请示》，拟申请青岛自由贸易港区总体规划面积26.9平方公里，并积极争取自贸区相关政策。

　　根据上述《请示》，拟申请试点建设的青岛自贸区总体规划面积为26.9平方公里，以9.72平方公里的青岛保税港区为主体，涵盖整个前港湾码头作业用地及后方物流用地。该方案一旦获批，意味着青岛自贸区面积与上海自贸区相差无几。

　　经济观察报记者从青岛市商务局和青岛保税港区获悉，青岛保税港区不仅是青岛自贸区的试点主体，亦是负责青岛申办自贸区工作的主体。早在2000年，这一港区在全国率先提出“保税区实施区港联动、向自由贸易区转型”的理论。

　　今年11月，青岛市一位主要领导在调研自贸区申办工作时表示，青岛保税港区前期工作做得很扎实，有很多有利因素，在后续工作中还有细节需要注意和把握。

　　尽管青岛自贸区能否获批仍是未知数，但这位青岛市主要领导认为，试点方案总体框架很好，体现了青岛乃至山东的特色。

　　向自贸区转型

　　“2000年起，青岛保税港区尚未成立，当时的青岛保税区率先提出了‘保税区实施区港联动、向自由贸易港区转型’的发展理念，得到了国家部委的充分肯定，并被国家自然科学基金会列入应急课题进行专题研究。”青岛保税港区宣传部工作人员介绍，2002年、2003年青岛保税港区两次发起并承办“中国保税区改革与发展高层论坛”，时任全国人大副委员长成思危亲自到会做了主题演讲，由此形成了全国保税区“实施区港联动、建设保税港区、构建自由贸易港区”的“转型三步走”战略。

　　2004年，青岛保税区成为全国第二家区港联动试点单位；2008年，青岛保税区整合保税物流园区及青岛港集装箱码头转型升级，获批建设保税港区。

　　对于“向自由贸易港区转型”的第三步，青岛方面一直在努力。

　　2002年中日韩三国领导人峰会上，中日韩自贸区设想首次被提出。后经10年的可行性研究，2011年12月，中日韩三国代表签署联合声明，宣布完成三国自贸区官产学联合研究，并将启动自贸区谈判。消息刚一传出，青岛市政府马上出台了《关于进一步深化提升我市与日韩经贸合作水平实施方案》，使其在与大连、连云港、天津等沿海城市的竞争中不落下风。

　　今年9月3日，青岛市委常委、副市长李成钢带领青岛前湾保税港区管委会主任王怀岳、副主任李苏满和青岛市商务局副局长邢立志等人，前往上海调研学习自由贸易试验区情况。调研学习内容包括中国（上海）自由贸易试验区贸易投资便利化、准入前国民待遇、负面清单等等。

　　李成钢此前历任外经贸部副处长、处长、进出口公平贸易局副局长、商务部条发司副司长、司长，曾作为中国加入WTO谈判代表团成员参加了全部多边谈判。今年2月，李成钢前往青岛挂职，青岛保税港区正在其分管工作的范围之内。

　　试点方案寻踪

　　经济观察报记者获悉，青岛保税港区在最近两年各进行了一次大规模招聘，引进了大批的政策研究人员，并成立了有关青岛申办自贸区的工作推进小组。

　　这一小组由谁来牵头、成员多少，暂未可知，但他们所研究制定的有关青岛申办自贸区试点的工作方案，已得到上述青岛市主要领导的肯定，后者在听取青岛保税港区关于青岛申办自贸区工作进展情况的汇报后，对试点方案提出九点建议（以下简称“九点建议”）。

　　意见之一是，“上海的名称是中国（上海）自由贸易试验区，这就说明国家对上海自贸区的定位是国家战略，我们的方案要注意党中央、国务院对自贸区的定位，一定要紧紧围绕国家战略做文章”。

　　与此相呼应的另外两条建议分别是“突出以开放促改革、以改革促创新的主导原则”、“方案一定要有视野、有力度，在开放和行政领域改革方面有创新”。“九点建议”提到了青岛自贸区试点方案中负面清单管理和监管模式等方面问题。

　　在青岛保税港区宣传部工作人员提供的一份内部材料中，青岛保税港区管委会主任王怀岳详细阐述了其申办思路，他们在制定青岛自贸区试点方案时积极借鉴了上海做法，并结合青岛实际，重点突出监管服务模式创新，实施“一线彻底放开、二线安全高效管住”，实施国际船舶登记制度和启运港退税试点，探索实施集装箱舱单状态下的中转集拼；扩大投资领域开放，探索负面清单管理模式，营造各类国内外企业平等准入的机制环境；深化行政管理体制改革，建立与试点要求相适应的自由贸易港区管理制度。

　　王怀岳还提出要深化金融领域的开放创新，大力发展融资租赁、离岸金融业务，探索设立国际大宗商品期货交易所，建立与自由贸易港区相适应的金融投资及外汇管理体制。

　　山东省委常委、青岛市委书记李群对青岛保税港区的金融发展给予了大力支持。

　　今年11月，李群在青岛保税港区调研市场建设工作时指出，保税港区内的青岛国际商品交易所和华银贵金属交易中心要围绕保税港区向自贸区转型的大好机遇，加快建设国家知名的商品交易平台，为助推青岛自贸区建设和打造财富中心城市做出更大贡献。

　　与上海错位竞争的内容亦有涉及——“服务业要体现青岛特色，可以有别于上海，配合国家海洋经济战略，制订好青岛的服务业重点领域和政策”。“九点建议”中另提到“文化开放的部分要研究好，与国家有关部委提前做好对接”。

　　青岛保税港区在进行今年上半年的工作情况汇报时指出，要将青岛保税港区打造成齐鲁文化对外贸易基地和全国有重要影响力的文化产品进口口岸，“推动保税港区功能与文化产业的有机结合，建设文化产品展示交易中心、文化产权交易所和保税物流服务中心等文化贸易服务平台，发展文化产品物流业、文化产品制造业、文化交易市场及高端文化服务业等业态，培育形成以保税为特色的文化产业集群……”

　　这部分内容是否出现在试点方案中尚不确定。

　　体现辐射作用

　　“在东北亚地区，韩国釜山已经发展成重要的国际航运中心。2012年，釜山港集装箱吞吐量约1700万标箱，其中中转箱量占到吞吐量的50%左右，中转箱中的80%来自包括青岛港在内的中国北方港口。”王怀岳表示，青岛港口由于没有相应的自由贸易政策，大量本来可以在青岛港口中转的货物流失到日韩港口中转，使青岛港口变成了日韩港口的喂给港。

　　建设东北亚地区国际中转枢纽港是青岛的目标之一。另外王怀岳也强调，“增强青岛连接国内国际两个市场、扩大对内对外两个开放的能力，可进一步打开沿黄河流域的物流通道，将沿黄（河）九省区的对外开放推向新的高度。”

　　这一体现青岛自贸区辐射作用的思路在试点方案中已有苗头。

　　“九点建议”其中两条分别为“自贸区可以说是政策的辐射区，很多试验政策将来要出区为内陆地区服务，所以一定着眼于未来辐射沿海流域的发展”、“把握好协同作用。方案制订过程中要同步考虑其他地区情况，最好争取和相近的同类区域形成协同优势”。

　　青岛保税港区菏泽功能区管委会主任程光表示，青岛保税港区在全国率先提出并应用了“区区联动”模式。“区区联动”是以保税、免税、免证功能政策为核心，推动各类海关特殊监管区域联动发展，形成覆盖全省、政策联动、功能共享的“保税经济”。“区区联动”如今已上升为省级战略。今年9月，山东省长郭树清在视察青岛保税港区时肯定了这一做法。

　　目前，青岛保税港区除在青岛市内与胶州、平度、董家口等地探索合作保税港功能区之外，还在德州、临沂、潍坊等地辟建近30平方公里功能园区，并为此从本单位内部抽调了近百名骨干员工。

　　“聊城和滨州的保税港功能区正在筹备，跟菏泽和济宁的合作谈得差不多了。”程光介绍，菏泽市政府成立了由该市常务副市长、副市长担任正副组长的工作协助小组，并提供了两块面积达六七平方公里的地块供选择。“蓝色经济区、黄三角经济区、山东西部隆起带都在我们的辐射圈内，对沿黄九省的辐射是我们的远期目标。”程光说。