西安立“界”

    连续几天都是严重的雾霾天气，12月18日上午，西安市委书记魏民洲来到西安市东南方向的曲江唐苑调研——这里就是唐朝诗人习惯登高望远的杜陵塬，天气好的时候，可以望见南面几十公里外的秦岭，即唐诗中常见的南山。

　　但这一天的雾霾让南山之望成为奢望。调研后的座谈会上，魏民洲说，“西安东南西北要划定一圈边界线，城市边沿与边界线之间10公里区域不允许做开发建设，要为城市留足生态空间，要让居民和游客看得到山、望得见水、记得住乡愁。”

　　日益严峻的环境保护形势正在倒逼西安确立新的城市边界，摆脱过去城市发展的“摊大饼”模式。经济观察报获悉，西安将通过规划部门编制相应生态规划，以规划的法律效力实现对城市边界的刚性约束。

　　霾袭西安

　　连续几天，西安都被严重的雾霾笼罩，当地环境监测部门的数据显示，从12月16日傍晚开始，各个子站的监测数据开始升高，从17日下午起，PM10和PM2.5的监测数据迅速上升，17日当天的空气质量指数从前一天的99骤升至278，达到重度污染级别。

　　到18日，大气污染实时指数已达到严重污染级别。

　　而截至记者发稿，这一形势仍未有任何缓解，仍将持续。连续3天严重污染后，西安已启动空气严重污染应急响应，全市涉土工地全面停工，重点污染企业大气污染物减排三成，政府将停驶一半公车。

　　这让西安面临空前的尴尬和压力。根据西安市第四次城市总体规划，其城市建设发展目标包括“提升城市品质，建设国际旅游城市”和“结合山、塬、河、林自然地貌，建设依山抱水、环境优美的生态宜居城市”。

　　在空前的压力下，西安开始正视这个问题。今年年初，西安市委市政府召开了“全市治污减霾动员大会”。西安市长董军在会上表示，“要把治理雾霾作为今年乃至今后一个时期的民生头号工程，持续不断地抓紧抓好。”

　　而进入年底，治霾几乎已成为西安各区县、开发区的头等大事。目前，西安市和下属各区县都成立了治污减霾办，一位西安沣东新城的官员透露，今年以来要求辖区内所有工地停工的情况已有多次。

　　而据西安市规划局的官员介绍，西安空气的污染也与其城区地势有关。西安地处秦岭与渭北黄土台塬之间的盆地，相对较低的地势不利于污染空气释放。而随着城市建筑密度的增大和城市面积不断的扩大，城市内部的平均风速减小，更加剧了这一问题。

　　“西安现在的问题是无限制扩大，摊大饼。”陕西省政协常委、人口资源环境委员会副主任司全印对本报说，“摊大饼”导致绿地有限，水泥地面增多，地面“糙度”增大，风就刮不起来，从而形成静风，使得空气不流动。

　　之后，西安开始寻求从规划层面重新约束城市的解决之道。12月的调研并不是魏民洲对此的第一次调研和表态。今年5月，魏民洲在秦岭周边调研时说，按照国际化大都市标准和生态城市建设的需求，科学确定城市发展边界线，强化秦岭北麓生态保护，为建设美丽西安拓展生态空间，造福子孙后代。

　　他说，城市规模不能无节制扩张，更不能“摊大饼”。要加大生态文明建设力度，妥善处理好城市发展与生态建设的关系，坚守城市扩张的生态底线。要以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，把西安中心城区边界线作为“刚性”要求，加大规划执法监察，维护规划权威性，形成良好的生态区域。

　　生态隔离

　　魏对城市边界的思考，最早始于秦岭。在主政西安之前，他曾先后担任陕西商洛市市长、市委书记，商洛地处陕西南部秦岭山区，环境优美但经济落后，他曾回忆说，“我1998年至2007年在商洛市工作，那时候讲保护秦岭，当地干部有些抵触，认为应该‘靠山吃山’，不开发资源，经济就难以发达。但为什么不能让秦岭成为像瑞士的阿尔卑斯山那样山清水秀的地方呢？”

　　之后，今年8月，在他的主持下，西安通过制定实施秦岭生态环境保护条例，确定了城市南部与秦岭接壤处的禁止开发区、限制开发区和适度开发区，他提出西安市区的建设要有边界线，不能无限制地往秦岭北麓推进。

　　“秦岭保护经历了很长时间，大家从不认识到逐步认识，再到统一认识，从政府采取措施到试图通过法律法规的形式保护。”魏民洲说。

　　秦岭的保护是一个契机。在实现对城市南部的“立界”后，西安准备将这种理念进一步推广延伸至整个城市的边界。

　　12月18日，魏民洲说，目前，西安南边已立下界碑，划定边界线，保证了环山公路与城区之间10公里区域的生态原貌。规划部门要尽快拿出科学的规划方案，尽快划定东、西、北三个方向的边界线，使城市一圈都有“生态边界线”。规划具有法律效力，是刚性的，必须起到约束作用。

　　而西安市规划局局长惠西鲁此前在接受经济观察报采访时透露，由规划局负责编制的《生态隔离体系规划》将成为西安城市规划领域的约束性文件。他说，其主要内容包括：一是坚持生态隔离，构筑“一城多心”的城市格局；二是增加绿地、水面，提高城市环境的自净能力；三是推进公交都市建设；四是普及集中供暖，到2020年普及率达到50%；五是推广绿色能源利用。该规划的实施年限为2013年到2020年。

　　惠西鲁说，未来政府只能在规划好的地方进行建设用地审批和项目引进工作。

　　不过，土地问题可能是西安实现此想法面临的一个挑战，“从理念上来说，种树总没有错，但土地问题怎么解决？”陕西省政协常委、人口资源环境委员会副主任司全印说，事实上，在城市建成区土地利用日趋紧张，周围可建设用地越来越稀缺的情况下，一些城市的生态隔离带已经遭到了“蚕食”。