“候鸟”落地才是真的城镇化

    根据北京市官方发布的数据，截止到2012年年底，在北京的2069万常住人口中，有772万是没有北京户口的“伪市民”。同时，全国城市化率已经超过52%，北京、上海等部分城市达到了80%以上，而全国城市户籍人口仅为城市常住人口的35%。城市户籍人口和城市常住人口之间的剪刀差，代表的是中国目前2亿多在城市和乡村之间做候鸟式迁徙的打工族。他们是中国的“伪市民”，他们在城乡之间飘忽不定的命运和社会待遇，是当下中国城镇化状况的真实写照。

　　现在，中国政府决定推进一种新型城镇化，来解决庞大“伪市民”的身份落地。前不久结束的全国城镇化工作会议宣布了这一任务。虽然这将是一场艰难的进城过程，但终归让漂泊的“候鸟”有了一个看得见的城市梦。在追求这个梦的路上，户口也许并非是唯一证明，前提是政府需要解决户口背后的种种不平等的城市福利和公共服务。

　　全国城镇化工作会议也许会让那些一直把城镇化当成拉动当地基建和经济增长新引擎的地方政府失望，他们不得不改变想法，因为中央想要的是另一种城镇化：首要是解决人的转移和落户。地方政府的主要任务不再是造城和推动经济增长，而是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。

　　据此，中央和地方都需要完善财税体制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，同时通过推进政策性金融机构改革、建立外来人口基本服务均等化的成本分担机制等方式，来解决外来人口的城市落脚难题。

　　长期以来，人们将户口视为在城市落脚的唯一证明和通道。人们如此在乎一个发达城市的户口，是因为这张户口背后的种种市民福利和保障。而中国目前有超过两亿在城市居住的人，享受不到这种市民待遇。按照估算，每年还会有1000万左右的增加，至2020年中国需要解决大约3亿人的城市化问题。

　　在过去很多年，城镇化成为地方拉动经济增长的重要动力之一。以“造城”为核心，地方政府可以轻而易举地打造一个“卖地、建房、修路、招商、财税、升官”的完整链条。这个链条成就了唯GDP论者，却割裂了人与城市。人们生活其中，却享受不到城市的社保、医疗、子女教育等基本公共服务。现在轮到地方政府来偿债了。无论是中央政府、地方政府还是个人，都不可能独自偿还。如何补上缺口、构建新的外来人进城机制，各方权衡的结果，将检验政府在面对“人的城镇化”时的勇气和担当。

　　这是一个艰难的系统工程，会让地方政府感觉到不小的压力和负担，需要精心制度设计和政策安排。中国目前的财税体制，是各地解决外来人口市民化的障碍之一。现在，中央已经准备让渡更多财税权利给地方，以解决外来人口市民化问题。接下来，需要地方政府想办法来解决户籍人口和外来常住人口的服务均等化任务。人们期待即将出台的全国新型城镇化规划和地方具体方案，能够为“伪市民”的市民梦提供可见的政策保障，而不是再通过“懒人政策”，就“市民待遇”设置新的门槛或障碍。

　　大量“伪市民”的形成，是由于城市化进程中人与城市脱节而造成的。人的城镇化意味着，地方政府需要与过去城镇化等于GDP的思维告别，需要拿出真金白银为“伪市民”提供公平的身份和待遇。城市的未来，便是人的未来。对于充满造城冲动的地方政府而言，2005年法国爆发的城市移民骚乱、以及印度和巴西片面城镇化所带来的平民窟等现象，堪为警示。