国企改革进入分层分类改革与监管新时期

　　——访中国企业改革与发展研究会副会长李锦

　　三中全会《决定》对国企改革力度之大,改革措施之硬,可操作性之强,都令人振奋。企业改革和监管问题,重点在《决定》第二节的5、6、7、8条。这次全会,重在制度建设。

　　国企分类是国企改革的基础问题,牵涉到国企改革的性质、标准、目标、途径和社会资源分配以及效益功能,国企改革必须从功能定位开始。

　　本报记者 张焱

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要坚持和完善基本经济制度,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。还对国资国企改革提出了许多改革举措,如以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,进一步破除各种形式的行政垄断等。

　　对于国企改革的若干热点问题,中国企业改革与发展研究会副会长李锦接受了中国经济时报记者的专访,还就现阶段国企改革现状和前景发表了自己的观点。

　　国企分类是国企改革的基础问题

　　中国经济时报:您认为三中全会《决定》对于基本经济制度和对国有企业的改革措施和监管制度的规定有哪些新的突破?

　　李锦:三中全会《决定》对国企改革力度之大,改革措施之硬,可操作性之强,都令人振奋。企业改革和监管问题,重点在《决定》第二节的5、6、7、8条。这次全会,重在制度建设。

　　还有一点是把两个“毫不动摇”落脚点放在混合所有制上,混合所有制将是国家基本经济制度的实现形式,还包括监管制度、产权制度、预算制度的完善,从整体上看,《决定》是对社会主义国有资产制度的全面创新。今后7年—10年的企业改革思路已经通过《决定》很清晰地展现在我们面前了。所以,这个突破从根子上说是中国特色社会主义企业的制度创新,具有里程碑式的意义。

　　中国经济时报:当今经济格局下,为什么要大力发展混合所有制经济?

　　李锦:发展混合所有制,也与国家挖掘民营资本存量的意向有关,去年在新增加的投资中已经占到63%,应当将民营资本的存量调动起来,和国有资本形成国民共进、国民共赢的形势。当然也包括外资,过去人们过多地指责“国进民退”,今后出现的将是“国民共进”的现象。今后几年内,将会出现民营经济组团式与国有企业相融合的现象。

　　中国经济时报:《决定》提出“准确界定不同国有企业功能”,就是国企分类的问题,您认为国企改革为什么要重视国企分类工作?应当怎样分类?

　　李锦:国企分类是国企改革的基础问题,牵涉到国企改革的性质、标准、目标、途径和社会资源分配以及效益功能,国企改革必须从功能定位开始。

　　目前《决定》上没有讲到怎么分类,我的意见是按功能大体上分成三类。第一类是公益型国企;第二类就是保障型企业;第三类在性质上是商业型、形式上是经营型、运营上是竞争型、目标上是经济利润型的国企。第一类以社会效益为主要目标,第二类是以经济效益与社会效益并重,第三类是以经济利润为主要目标。

　　当然,分类是一个系统工程,也是一个历史过程,但是一旦定下来就得分了,可以说,中国的国企改革从此进入了以分类分层改革与监管的新阶段。

　　分类以后,顶层设计好了,改革的路线便清楚了。现在混在一起是造成国企改革难以前进的重要原因。好了挨骂,不好了也挨骂,大家一起被骂,就是分类这个基础问题没有解决。基础混乱,理不清楚,改革自然难深入下去。

　　国资监管职能转变

　　中国经济时报:《决定》提到改革国有资本授权经营,国有企业改为投资公司,您怎么看这种变化?

　　李锦:可以预测,国资委监管在管资产、管干部、管事情上都会发生转变。

　　第一,是国资委管全部资产向管投资资产的转变。现在省、市、县都有国资委,管投资资产和管全部资产是有区别的,全部资产是个板块,都得管,然而管投资,抓投入产出率,这是一个重要的转变。

　　第二,由管企业领导层向管董事会的代表转变。过去,企业经营管理者中间层都是由国资委任命,以后是只管董事长、董事会的代表,总经理由董事会聘任,不由国资委来任命了。

　　第三,由国资委管项目审批向经营公司授权转变。由投资经营公司来管理项目,包括重大事项向部分委托董事会授权管理的转变。

　　中国经济时报:政企不分的魔咒如何破解?

　　李锦:对于如何进一步破除各种形式的行政垄断,国资监管机构需要强化探索国有经济布局结构调整、实施国家经济发展长远战略目标,培育国家经济竞争新优势功能。在改革中,要防止弱化国资监管机构的功能,防止削弱国有经济的带动力、影响力。对于国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化,进一步破除各种形式的行政垄断。

　　中国经济时报:如何才能做到消除各种隐性壁垒,促进非公有制经济的发展?

　　李锦:第一,积极发展混合所有制经济,非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势互补;第二,国有资本投资项目允许非公有资本参股,非公有制经济将共享发展红利;第三,对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点,实行网运分开、放开竞争性业务,非公有制经济发展空间将更大;第四,破除各种形式的行政垄断,非公有制经济发展的“玻璃门”将得到消除。

　　中国经济时报:您如何看待国企红利上缴比例提升至30%的规定?

　　李锦:这是一个非常重要的突破。央企从2007年开始上缴红利,到2012年大体上分为四类:一是中国烟草缴20%,其他像保障性企业、中石油等企业缴15%,大概有16个企业。还有78个企业占10%,还有军工、院校等企业、单位缴5%,中储煤和中储粮是不缴的,由于是为国家储备战略物资的,不存在利润问题。

　　现在目标定好了,平均在15%左右,7年以后是30%,每年大概以2%的速度上涨。这就克服了国有资本在企业内部循环的现象,更多地加速向公共保障事业发展,有效地加快民生建设的步伐。