三中全会描绘改革新蓝图

　　到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　本刊记者 张学庆

　　11月12日在北京闭幕的中国共产党十八届三中全会，确定了划时代的全面深化改革新蓝图，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　全会提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，确保改革取得成功。

　　全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被视为中国新一届领导层施政纲领的首次系统性亮相。经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度，以及国防和军队的深化改革，都系统部署于这一纲领性文件。

　　据称，全会闭幕当天发表公报后，从澳大利亚的铜矿老板到美国白宫的战略家，全世界都在努力解读。

　　经过专家们的分析，认为公报有10处亮点，值得关注。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化

　　之所以提出治理的概念，是因为它强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位都是参加管理的主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。治理体系就是协同共治。国家和社会协同共治，坚持党的领导，但是中国特色社会主义事业是亿万人民群众的事业，所以国家和社会应该协同共治，即协商、协调、协作、协同。而治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。

　　二、经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用

　　这是一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展。这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

　　让市场在资源配置中发挥“决定性”作用，这是中国坚定走市场经济道路的一个信号。国家行政学院教授时红秀说，原来的提法是“发挥市场在资源配置中的基础性作用”，最早在十四大时提出的，后来在十五大、十六大提出“进一步加强市场在资源配置中的作用”。十八届三中全会的这个新提法，意味着本次改革会有推动，会进一步向市场放权，向社会放权，不仅要突出市场的作用，同时加强政府宏观调控的能力。电力、煤炭、矿产、水等资源方面，未来将更加趋于市场化配置，改革开放的空间还很大。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，对市场作用提法的升级，凸显了中央坚持市场化改革方向的决心，打消了一些人对中国未来发展改革方面的疑虑，预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。今年以来已经进行的行政审批权取消和下放，即是此次改革的前奏，让市场在资源配置中发挥更多的作用。

　　三、加强顶层设计和摸着石头过河相结合

　　改革是复杂的系统工程，当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的大局观；尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”。

　　公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。这一小组可能由总书记亲自领导，有助于突破一些可能来自地方政府和部委的改革阻力。这意味着，未来几年可能会比此前取得更多的实质性进展。

　　公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分

　　把公有制经济和非公有制经济放到了同等重要的位置上，因此，国有企业和民营企业也不是对立的，国有企业和民营企业都要建立现代企业制度，都应当平等使用生产要素、平等参与竞争，在此基础上是可以实现融合的。

　　混合所有制经济是新提法，是十八大报告里面没有的。股份制就是一种混合所有制，混合所有制经济有可能把公有制经济和非公有制经济的优势结合起来，形成更大的优势。如果把两者结合起来，混合所有制企业的创新能力确实会明显增强。而民营企业在部分国有垄断领域或垄断环节，可能获得更多的发展空间。

　　不过，国企改革并没有被三中全会视为一个首要任务。公报延续了过去10多年来的相同表述，重申坚持公有制经济是社会主义市场经济的根基和国有经济的主导作用。

　　五、科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障

　　这阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，指明了财税体制改革的目标。其中“改革税制、稳定税负”是重点。

　　“营改增”的全面推进已开启了中国新一轮财税改革，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。稳定税负指的是稳定宏观税负。由于经济总量的增加，要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税，两者齐头并进。

　　六、建立事权和支出责任相适应的制度

　　这一改革必须和政府职能转变改革相配套，事权的重新划分不仅包括一部分上收中央，一部分划归地方，还将有一部分交给社会中介组织。不能重复过去“一放就乱，一收就死”的简单二元管理法，要纳入更复杂的规则，也要有配套政策。

　　七、赋予农民更多财产权利

　　让农民拥有更多的财产权，就要敢于进行尝试，让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转，形成收益，能够保障农民的生活，因为土地是农民的生活和生产资料。因此，根本的问题是将土地的权利返权于农民。

　　八、建立更加公平可持续的社会保障制度

　　可持续是首次放在“社会保障制度”之前，不仅仅只是社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性。

　　九、加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放

　　两个“加快”，实际上反映出中央对经济下滑状况的忧虑，尤其是提到自贸区，更是说明急迫改革的决心。对金融的国际化逐步接轨、对全球化商业模式的适应都刻不容缓，未来可以期待的是利率与汇率的市场化进程的加快。

　　维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序

　　设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这是面对复杂国际形势的需要，也说明未来面对的国际形势更加动荡和复杂。