国家行政学院时红秀与其等公告，不如看措施

   本报记者 史进峰 实习生 张烁 北京报道

    “总体上中央改革决心大，部署内容很广泛，不仅是经济体制改革，很全面，亮点多。”11月12日，十八届三中全会公报发布后，国家行政学院教授时红秀在民生证券牵头的电话会议上对公报做了全方位解读。

    诸多亮点中，两处值得关注，一是首次提出“市场在资源配置中起决定性作用”，由以往的基础性作用到如今的决定性作用，市场因素未来在中国资源分配中的作用毋庸置疑；二是两大新机构——全面深化改革领导小组和国家安全委员会的设立，标志着中国将致力于现代国家治理体系建设和国家治理能力的现代化。

    “理论上提出了一个现代市场制度和现代国家制度。”时红秀说，上世纪90年代，现代企业制度推出以后，国企改革一下子打开了，未来中国将建立现代政府管理。

    当日电话会议，时红秀以体制内经济学家及智囊身份对三中全会政策诸多及时解读，颇为到位，本报记者择取其中精华以飨读者。

    改革达不成共识的时候还是要稳

    问题一：中央成立全面深化改革领导小组，这个小组将承担怎样的使命？

    时红秀：这次改革还是要处理发展与稳定的关系，原来小平同志讲胆子要大，步子要快，现在讲胆子要大，步子要稳，加强顶层设计与摸着石头过河相结合，这说明不会出来大开大合的局面，改革的目的是为了发展，改革的目的达不成共识的时候还是要稳。

    这次重新设计了改革领导小组，在顶层设计方面还是有举措的，前不久发改委牵头搞了个部级领导小组，如果节奏过快的话也许对改革不利，我觉得这次有些提法重申了我们的改革决心和意志。

    现在的改革处在深水区，不会使所有人都受益，有些人受益，有些人受损，贸然推进不一定会成功，一些重新调整利益格局的改革，肯定有争议，贸然推进，不一定是好事。

    比如农村集体建设用地入市，从表述上看，建立城乡统一的建设用地市场，什么时候实施，存在利益调整问题，与宏观政策、房地产价格、房地产市场有关。还有地方政府提供公共服务的问题，如果城乡建设用地可以入市，我们就涉及到政府能不能给进入城市的公民提供平等的服务，这些改革可能在公报中有所涉及，但什么时候能落地，还要看时机。

    与其等会议公告，不如看措施，比如向市场放权，实际上已经开始了，新政府已经下放了300多项改革，这都是实实在在真金白银的。

    问题二：如何解读关于市场由基础性作用到决定性作用的提法转变？

    时红秀：十四大提出市场作用的时候，前面还加了一个限制前提“宏观调控”。十七大之后，争议越来越大，尤其是资源价格改革，矿产、土地、金融等要素改革，政府有时候以宏观调控的名义干预价格，现在讲市场的决定性作用，意味着接下来在资源价格改革诸如电力、煤炭、水，市场化很可能给出一个改革开放空间。

    “金融改革争议性太大”

    问题三：设立国家安全委员会的背景是什么？

    时红秀：国家安全，分传统安全和非传统安全，传统安全主要是国防、领土，我曾经参加一个调研，金融安全，发展中国家假定资本进出全部开放，会不会危及经济安全，当时有个议论，金融安全也是国家安全的组成部分，对资本进出的监测，在紧急状态下采取政府措施。

    问题四：关于财税改革，财政集权体制并没有大的调整，下一步财税体制改革如何推进？

    时红秀：财政分权是世界银行和国际货币组织推广的。通过二战以后的数据和立法来看，财政分权可能是假命题，不论美国还是欧盟，财政都是越来越集权的，甚至有财政联邦制，这是个集权的概念。在美国，40%的财政支出是由上级拨下来的，我们现在总支出85%是地方花的，这个和国际制度相关。

    问题五：外界关注的地方债务问题及金融改革当中的利率市场化诸多议题公告涉及并不多，原因是什么？

    时红秀：地方债和金融，就像国企改革，不是没有必要，这几个改革可能是争议太大，所以公告表述比较原则性。

    问题六：如何评估三中全会对房地产市场影响？

    时红秀：房地产是宏观经济政策问题，这次全会是体制改革的问题，体制改革对房地产也会有影响，会不会推出集体建设用地，同地同权，如果大批量的土地直接入市的，肯定对房价会有个打击，这需要配套政策，不是单方面的。