粤西挺进北部湾

　　本报记者 卜凡 深圳、湛江报道

　　如果一切顺利，一个占地1500亩、投资超过120亿元的东盟城城市综合体将很快在湛江崛起。

　　10月28日，湛江赤坎区高调宣布，该项目包括东盟商会展示中心、东盟商会办公大楼、卜蜂莲花商业中心、白金五星级酒店和超甲级写字楼等，目前，总平面方案设计和首期的修详规方案设计已经启动。

　　对比2006年，东盟城项目还只是以一个投资15亿元的大型住宅社区见诸报端，不难发现，近年来湛江介入环北部湾战略、拓展与东盟合作的意愿越发强烈。

　　“东盟热”升温

　　“粤西应该融入北部湾经济区发展战略。”广东省委书记胡春华今年8月明确向广西方面喊话。

　　胡春华认为这是实现两广经济一体化至关重要的一环。他建议，在现在“南北钦防”四个城市组成的北部湾经济区中应该加入湛江和茂名，共同打造北部湾经济区。

　　实际上，自中国-东盟自由贸易区全面建成以来，面对北部湾经济区发展的迅猛势头，广东一直在择机介入北部湾战略。

　　2010年，广东省出台《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》中，为粤西地区开出的药方之一便是“建设大西南地区以及东盟合作发展的门户和桥头堡”。

　　当年的全省两会上，湛江重要的区域经济专家朱坚真也提出，雷州半岛是我国辐射东盟的最佳区域，其与东盟地区的距离恰到好处，既有利于贸易合作，又不易受到国际关系影响。

　　根据当时湛江发展的情况，朱坚真建议在湛江建设一个10平方公里的广东-东盟经贸合作区，引入广东各地拿手企业，针对东盟市场制造产品。

　　湛江海洋大学的白福臣教授指出，如果能够与东盟形成良好对接，将为粤西打开19亿人口的港口腹地。这对急需盘活港口资源的粤西，意义不言而喻。

　　湛江真正发力东盟战略是在2012年。当年，湛江首次举办了一次大规模的中国-东盟自由贸易区经贸合作活动，将4大合作机制落户在了湛江：中国-东盟商务理事会中方秘书处湛江代表处、中国-东盟现代农业合作示范区、中国-东盟港口物流行业合作对接基地、中国-东盟经济开发区。

　　至今年4月，朱坚真提出的设想成为现实。借召开首届中国-东盟华商会之机，广东宣布在湛江奋勇高新区设立广东省第一个东盟产业园。在揭牌仪式上，各方共签约项目17个，投资总额超过60亿元人民币。

　　7月，广东省又为该产业园量身定制了“中国-东盟自由贸易产业合作先行先试区”规划，进一步明确了产业园内的优惠政策及企业与东盟的合作模式。

　　暨南大学国际关系学院院长、东南亚专家曹云华教授接受本报记者采访时指出，在北部湾发展战略中，虽然湛江起步晚，但也有相应的后发优势，例如背靠珠三角，一方面交通便利，另一方面也可承接珠三角的产业转移；再比如，广东目前着力加大粤西经济起飞，对该地区基础设施等方面的支持力度很大。

　　一系列动作背后是经贸数据的爆发式增长。“湛江与东盟的双边经贸合作，已从2010年的3.3亿美元增加到2012年的6.4亿美元。”湛江市外事侨务局局长梁春明近日透露，经湛江口岸与东盟国家的进出口贸易额，已由2002年的8.4亿美元增长到现在约30亿美元。

　　挑战依然严峻

　　湛江市人大常委会副主任刘忠芳认为，此前粤西在对接东盟方面表现不力，很大程度上是受政策影响。她指出，广西享受了国家赋予的北部湾经济区政策，同时享受了西部大开发、沿海开放、少数民族自治及边境地区开放等一系列优惠政策。“湛江与北海相隔不到百里，税率却相差很大。”

　　针对这一问题，近年广东一直在努力与广西合作。按照广东的要求，去年12月，两广在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》中明确提出，要“争取国家支持，推动湛江、茂名、阳江3市共享北部湾经济区的有关政策”。

　　然而，观察人士认为，即使粤西三市有望获得政策加码，其与北部湾经济区现有的四个城市之间的竞合路径尚不明朗。

　　一方面，粤西特别是湛江最引以为傲的港口优势，与北部湾相比优势已经不明显了。与湛茂阳一样，广西北部湾沿岸的钦州、防城港、北海也都有自己的港口。但不同于湛茂阳港口分立，甚至面临低价恶性竞争的情况，早在2007年，广西就率先将上述三个城市的港口重组为“北部湾港”。

　　如此一来，3个各自为政的港口实现了资源共享、错位发展，吞吐量6年翻了4倍。截至2011年底，北部湾港拥有生产性泊位227个，其中万吨级以上泊位56个，几乎是湛江港的两倍。

　　为此，湛江港高层曾提出学习北部湾港，将粤西港口群也进行跨行政区域整合，但目前尚未获广东省或是粤西各市回应。

　　此外，对比粤西和北部湾四市的经济业态不难发现，两地在主导产业上高度重叠。茂湛有大型石化项目，钦州也有广西石化；湛江宝钢钢铁项目和防城港的武钢项目更是在同一天拿到国家发改委批文。

　　“在产能过剩的背景下，将来这些项目投产之后，两地难免会遭遇同质化竞争，加剧双方困境。”广东省社会科学院珠江区域经济研究中心主任成建三说。

　　更重要的是，与北部湾有统一的管委会、共同做大“东盟蛋糕”相比，粤西城市除了湛江在与东盟对接方面积极一点外，茂名和阳江均着力不多。

　　尽管茂名正在打造的滨海新区在发展定位中提出要成为“广东对东盟开放的重要基地”， 建设广东-东盟国际产业投资合作示范区和保税港区。但据记者了解，该项目目前尚无实质性推进。

　　在记者获得的一份《阳江市工业产业“十二五”发展规划》中，阳江方面着力分析了区域经济发展态势对阳江提出的新挑战。这份文件规划认为，处在珠三角和北部湾两个经济区辐射末端的阳江，由于资源和市场无法直接融入这两大经济区，反而有被边缘化的风险。

　　而且，在珠三角与北部湾经济区“极化”效应不断放大的过程中，阳江被吸走的产业与资本将会大于从这两个经济区外溢到阳江的产业与资本。此外，即使是勉力融入这两大经济区，阳江也可能成为它们低端资源配置的外围区域。

　　“跟东盟合作，我们阳江现在还没什么好讲的。”面对记者采访，阳江政府部门一位负责人有些尴尬地说。

　　此外，值得一提的是，粤西龙头、广东对接东盟的先行区湛江最近也下调了与东盟合作的等级。

　　湛江市委书记刘小华最近接受本报记者采访时透露，受广东省高层授意，湛江决定将国际合作的目标瞄向世界上最发达的经济体，而不是锁定在东盟。由于曾是法国租界，所以湛江正在研究做一个中法产业合作区。

　　但他同时强调，东盟依然是在湛江需要合作的重点区域之一。为此，湛江依然会争当大西南出海通道，要跟云南、广西的城市合作，在环北部湾地区有更大的说话权，发挥更大作用。