韶关市委书记郑振涛将韶关建成“粤北中心、岭南门户”

 南方报业联合采访团

    21世纪经济报道记者 程东升

    实习记者 邓永飞

    南方日报、南方都市报、南方农村报、《南方》杂志、南方网联合报道

    在改革开放的大潮中，韶关一度陷入了“灯影”怪圈，已然成为广东经济圈中的薄弱环节。今年7月，省委省政府作出《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称“《决定》”），韶关迎来了历史上最好的发展机遇。

    作为历史上的传统工业重镇，韶关能否借力《决定》，实现产业升级？粤北发展滞后而保留的良好生态，如何转化成发展优势？

    带着这一疑问，南方报业集团“行走东西北”采访团对韶关市委书记郑振涛进行了联合采访。他一一回应了 “灯影效应”、“机场建设”、“造城”以及韶关的发展底线等焦点问题。

    未来韶关要超越全国平均水平

    南方报业：现在，人们拿韶关和郴州作对比时会提到“灯影效应”，有人认为郴州成了桥头堡，韶关反而是后花园，比如韶关的GDP只有郴州的一半，对此你怎么看？

    郑振涛：郴州，包括赣州，与韶关比较，经济总量确实大，但是人口也比我们多，所以如果算人均，韶关不比它们差。赣州有约900万人口，郴州人口接近500万，而韶关常住人口不到280万。实事求是地说，就现阶段的城市规模和发展水平而言，郴州、赣州要高一些，但是韶关也在扩容提质，将来的发展不会比它们差。

    南方报业：振兴粤东西北《决定》中，粤北的定位是较快可持续发展经济区，在粤北的整体规划中，您觉得韶关扮演着什么样的角色？

    郑振涛：韶关所扮演的角色就是《决定》里定位的角色——“粤湘赣省际开放先行区”和“粤北区域中心城市”。

    粤东西北想重走珠三角的路是不可能的，路径不一样。自古以来，韶关就是南北交通要道和区域政治经济中心。现在，在“两横、四纵”六条城镇发展轴中，韶关处于深（圳）广（州）韶（关）纵向主轴的北端，是粤港澳辐射带动湘、赣的“桥头堡”。韶关应该依托这些地缘条件和区位优势，建设“岭南门户城市”。

    为了实现这个目标，我们将调动全市力量，把加快发展作为中心任务，进一步深化改革，扩大开放，全力以赴推进工业化、城镇化、基本公共服务均等化进程，加快增长速度，提高增长质量，努力建设粤北区域中心城市。

    南方报业：按照《决定》的要求，韶关的人均生产总值在2017年要比2010年翻一番、达到或超过全国平均水平。这一目标能否实现？

    郑振涛：要实现这一目标有一定压力，改革开放30多年来，韶关的发展一直落后于广东的平均水平。统计数据表明，1978年以来，广东经济的年均增长是13.7%；而韶关只有个别的年份超过了10%，长期徘徊在8%和9%，很难超过两位数。近5年，我们一直在追，但是追得很辛苦，上一个五年计划增速为12.1%。

    按照省定的目标测算，今后五年，韶关市人均生产总值年均增速需要达到11.6%。去年韶关增速只有10%，今年估计只能接近11.6%，所以，明年压力还是很大。

    当然，因为压力实实在在存在，所以也有动力。实际上，省委省政府在给出目标的同时也提供了抓手，即“交通基础设施建设、园区扩能增效和城市扩容提质”，只要我们抓好这三项工作，2017年韶关GDP翻番、人均GDP达到甚至超过全国平均水平是可能实现的。

    南方报业：韶关的区位优势决定交通基础设施建设是韶关发展的重中之重，您也提到交通建设是三大抓手之一，能否介绍一下韶关的“大交通”规划？

    郑振涛：根据省委省政府安排，广东省在未来3年将投资万亿元，构建起覆盖全省、特别是粤东西北的快速交通体系，韶关必须把握好这个重大机遇。

    韶关作为三省交通枢纽，仅有一条京广线远远不够，现有的公路干线正在进行改造，韶赣、大广、昆汕等一批高速公路也正在建设，这些工程完成后，韶关高速公路出口将超过十个。赣韶铁路、韶柳铁路建设工作也在稳步推进，“两纵一横”的铁路网络将成为现实。把北江建设成三级航道，让韶关的铁路、公路、内河航运连通为一体，这必能大大提升韶关的区位优势。

    此外，我们正在积极论证、推进韶关机场项目，韶关机场已经纳入广东省机场建设规划，也就是说停航19年的韶关机场有望重新投入运行。

    需要说明的是，我们不是新建机场，而是重新启动在1998年就已经获批的机场项目。当年，因为财政压力过大，交通条件又不成熟，一直没有开建。但是现在时机已经成熟，2012年来韶关旅游的人数已经超过2000万人次，其中过夜游客有700多万，如果其中有10%的人选择乘坐飞机，那么机场一年就有数十万的吞吐量，盈利完全没问题。

    振兴粤东西北应扶优扶强

    南方报业：改革开放刚开始时，韶关的GDP是徐州的两倍，现在却只有其四分之一，韶关如何进取？

    郑振涛：2008年我去过徐州，看了很多地方。江苏跟广东不一样，广东东西跨度大，江苏就是苏南苏北，徐州的人才优势是韶关没法比的。徐州有十几所高校，韶关只有一个韶关学院。韶关走得相对慢了些，这跟全国大势不无关系，我们国家划了几个特区，全国的力量都在支持特区，韶关也是支持它们的一分子。

    改革开放之初，韶关GDP总量在广东排名第六，三十年后，韶关越发落后了，现在正在努力追赶，虽然赶得很吃力，但是韶关的发展潜力大、空间大。

    苏北、湘南、赣南、桂南，在新的战略性发展中都做到了力量集中。在粤东西北地区振兴发展中，势必存在城市竞争，我认为应该扶优扶强，而不是均衡发展。换句话说，省委省政府的政策支持，应该要有重点。

    南方报业：韶关如何寻求政策突破？韶关的产业发展定位是否清晰？

    郑振涛：总的来说，一个地方选择什么样的产业，一定要立足自己的优势，对此，我们韶关有清晰的认识。

    产业发展要用产业园的形式，扩容增效，向集聚的方向发展，这样便于配套基础设施的建设，从而降低成本、提高效益。比如，比亚迪公司拿了一千多亩地，投入一百个亿在韶关建设电动叉车项目，吸引比亚迪的除了政府优惠政策，还有韶关的零部件配套产业，韶关有人才、经验、技术，这些因素也正在吸引着广汽集团。可以预见，韶关产业园的将来会有更大进步。

    南方报业：我们注意到，近几年韶关也发生过一些污染事故，您认为韶关发展的底线是什么？

    郑振涛：这必须考虑到韶关的特点。韶关有老工业的基础，各种资源也算丰富，可是与广东别的地方相比，最大的劣势为没有出海口。对于生态已经被不同程度破坏的珠三角来说，生态优势就成为韶关最大的优势。省委省政府提出要将粤北建成山地森林及生态功能区，韶关有天然的优势完成这一使命。

    我一直强调，保住韶关就是保住珠三角，至于近些年出现的一些污染事故，只是局部情况，韶关生态的总体情况还是好的，在广东省范围内而言可以说一流的。接下去，我们要将生态优势，转化为发展优势，在保护生态的前提下，发展经济，做到可持续发展。

    南方报业：据芙蓉新区管委会领导介绍，作为韶关“扩容提质”的关键内容，新区建设总投资将到达1000亿，在地方融资平台普遍比较紧张的情况下，这是否会加重地方政府的负债负担？

    郑振涛：有人说我们韶关的新区建设是“造城”，甚至用别的地方出现的所谓“鬼城”来说事儿，这是因为他们没有搞清“扩容提质”的内涵。“扩容提质”不是“造城”，而是新型工业化、城镇化的必经之路。

    韶关城区的面积很小，以前，连像样的图书馆都没有，更别说音乐厅、群众活动中心，“扩容提质”就成为必需的选择。因此，韶关的中心城区扩容提质必须早起步、早谋划。芙蓉新城建设在2004年就已经开始，2007年完成了征地工作，各方面工作都开展得比较顺利。芙蓉新区规划建设总面积约480平方公里。韶关要把芙蓉新区建设成为区域行政文化商贸中心和广东制造业基地。

    至于1000亿，是“拍脑袋”的笼统说法，不是说政府要投入这么多钱，而是把产业建设、房地产开发以及政府的投入加起来可能有1000亿，这1000亿也不是一次投入，而是分阶段逐步投入的。现在，韶关地方政府负债不多，地方债加上韶关城投借国家开发银行的钱，一共约有三四十个亿，还债期限也都比较长，因此，韶关的债务风险处于可控范围内。