在竞合中推进湛茂阳临港经济带

  本报记者 卜凡 深圳、湛江、茂名、阳江 报道

    10月24、25日两天，阳江市委书记魏宏广、市长丘志勇率党政考察团到湛江、茂名考察。这是自今年7月粤东西北振兴战略提出以来，粤西三个城市高层首次就湛茂阳临港经济带建设进行走动。

    促进湛茂阳临港经济圈发展，是去年广东省第十一次党代会作出的战略部署。今年7月底下发的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，对这战略进行了进一步明确。

    该决定中指出，这条经济带应该是功能清晰、协同发展，相互间产业、交通、人力等各类资源合理对接和有效配置区域经济形态。

    湛茂阳三市如何联动，共同加快建设湛茂阳临港经济带？受访专家普遍认为，目前以行政区为单位的竞争不但不利于互相借力发展，而且容易造成资源浪费、产能过剩，要实现协同发展的临港经济带，恐怕需要省级层面形成统一规划。

    湛茂阳三市积极寻求合作

    早在本世纪初，湛茂两地民间就有“同城化”的呼唤。鲜为人知的是，2009年12月，粤西三市加上云浮还召开了联席会议，并签“紧密合作框架协议”。

    然而，四年多过去，用广东省社会科学院广东区域与企业竞争力研究中心主任丁力的话说，湛茂阳三市基本还是“自扫门前雪”。“这个会是省里面让他们开的。”丁力回忆说。

    2009年9月，广东省委、省政府专门召开粤西工作会议，首次提出“湛茂阳经济圈”概念。在随后出台的《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》中，明确提出粤西地区内部要加强合作，“构建三市一体化合作发展框架和机制，统筹安排粤西地区产业布局、基础设施、城镇建设、生态环境等重大事项。”

    尽管前述联席会议此后再也没有召开过，但“湛茂阳经济圈”的概念还是被纳入了广东“十二五”规划，并在2012年的广东省第十一次党代会上以“湛茂阳临港经济圈”的提法明确下来。

    “五年崛起看湛江，粤西发展靠茂阳。”茂名市委书记梁毅民近日提出，共同推进湛茂阳临港经济圈建设，是三市共同的梦想。

    实际上，自今年7月印发的振兴粤东西北决定后，粤西的主政者无一例外都对外表达了加强三市交流合作、抱团发展的意愿。

    就连此前被指更靠近珠三角、不热衷亲近茂湛的阳江，这次都表现得颇为主动。

    10月24日、25日，阳江市市委书记魏宏广带团前往湛江和茂名交流，可谓开启建设湛茂阳临港经济带三市互访的先河。

    他在此行中说，阳江与湛江和茂名地缘相近、人缘相亲，有着深厚的历史渊源。阳江要加快发展，除了要融入珠三角、接受珠三角的辐射和带动外，也要积极主动融入“湛茂阳”临港经济圈，加强与湛江和茂名的合作。

    三市之间如何加强合作？记者从阳江了解到，该市已经形成了比较明确的思路。在此次交流访问中，魏宏广也向湛江和茂名提出这些想法。

    魏宏广认为，首先要借助省提出的加快粤东西北地区振兴发展的机遇，加强三地交通基础设施的对接，共同争取国家有关部门和省的支持。特别是要加强港口建设运营的合作，探索港口合作机制，推动港口资源共享。

    虽然阳江现在并无大型石油炼化项目，但魏宏广建议三市在临港产业规划、重大基础设施及重大项目等方面加强沟通合作，共同做大做强石化、能源工业。

    此外，魏宏广还建议三市共同建设粤西水产品生产加工出口基地，形成全省海洋渔业产业带。

    在旅游业方面，魏宏广认为三市旅游各具特色，互补性强，合作潜力大。可以实现旅游“一卡通”，推进区域旅游市场一体化，共同打造粤西地区旅游黄金线路，把粤西打造成国家著名滨海旅游休闲目的地。

    近日，湛江市委书记刘小华在接受本报记者采访时也表达了加强粤西三市旅游合作的强烈愿望。他认为，以粤西所处的位置，珠三角乃至是全国的游客仅为一个城市的一个景点跑一趟，“很划不来”。所以，他希望未来三个城市的景点如阳江的闸坡、茂名的放鸡岛、湛江的湖光岩等能够串起来，形成旅游链，起码在交通上可以让游客在各个景点方便往来。

    “不过现在这些都还是方向性的，具体的合作项目目前还没有。”茂名市发展和改革局局长黄永对本报记者坦言。

    行政壁垒难以破除

    除开旅游，目前看来，湛茂阳在其他更为“值钱”的产业之间的竞争恐怕将远大于合作。

    这当中表现最明显的要数石化产业了。

    如今落定在湛江东海的中科炼化一体化项目当年从广州南沙撤出重新选址时，湛江、茂名、阳江都曾对其展开了角逐。

    广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三告诉本报记者，虽然茂名由于早已是成熟的石化产业基地，得分最高，但广东省最终考虑湛江崛起的需要，做工作让项目最终落地东海岛。

    茂名当地一位不愿透露姓名的政府工作人员告诉记者，心有不平又担心被湛江超越的茂名于是迅速提出扩建炼油产能要求。最终国家发改委核准其在原有1350万吨炼油基础上新建和改造一批装置，使产能达到2550万吨。

    成建三指出，由于这类大项目属于央企，实际上对财政税收增长和经济拉动作用并不大。于是，地方大多积极配套建设相关产业园，发展上下游产业链。

    据茂名高新技术产业开发区管委会主任谭国锋向记者介绍，目前，茂名已经形成了特色产业园，链条式对接茂名石化的产品。“如果茂名石化停产检修，我们整个园区都要停产。”

    湛江方面也配套中科炼化项目规划了占地50平方公里的石化产业园。用市委书记刘小华的话来说，湛江要将该项目上下游的产业链“吃干榨净”。

    显然，这与阳江方面希望加入石化产业链，分享蛋糕的想法有悖。

    广东社科院专家丁力指出，区域内不同城市之间的产业之间的分工合作绝非易事。在湛茂阳这三个经济发展水平都较为落后的城市之间更是如此。“区域之间的分工合作对产业本身的发展程度及创新能力要求很高，而这一点粤西现在还不具备。” 

    除了石化产业外，三地港口，尤其是茂名和湛江的港口也面临竞争激烈。

    据了解，目前湛江港拥有华南地区最深的25万吨级航道，最大的30万吨级陆岸油码头和20万吨级铁矿石专业码头，在三个城市中优势明显。

    然而，今年茂名也全面启动了博贺新港区30万吨级航道（首期15万吨级）及防波堤工程前期工作。

    湛江港集团副总裁赖镰表示，粤西三地港口群存在港口分散、效率低下、重复建设及恶性竞争现象明显等问题。

    “这是我们体制的老毛病！”原广东外语外贸大学副校长董小麟教授告诉记者。“发展指标被条块分割下达到各市，极易造成各地画地为牢，不仅谈不上合作，甚至出现挖别的城市墙角的事情。”

    广东省政府参事、原广东省委党校副校长陈鸿宇也曾表达过同样的观点。他认为，以行政区为单位的竞争，极易造成资源不合理配置。而按照经济圈的模式发展，就是为了打破界限实现资源共享。“湛茂阳三地必须树立开放的观念，经济圈内部要开放，对珠三角等其他地区也要开放。”

    受访专家普遍表示，要真正实现湛茂阳优势互补、错位发展，应该组织专家在省级层面形成三地都认可的粤西临港产业发展规划。

    湛江港副总裁赖镰的建议则更为直接。他认为，粤西港口群可参考北部湾、宁波－舟山等地港口发展经验，实现有机整合--政府层面形成跨行政区的港口行政管理局或将三地港口整合为统一的粤西港口集团。