应对老龄化须完善多层次养老体系

　　全国人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻:

　　本报记者 王小霞

　　“养老问题要解决钱从哪里来,服务从哪里来,谁来养老等问题。”11月2日,全国人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻在由国务院发展研究中心、全国老龄工作委员会办公室主办的 “2013老龄事业发展高层论坛”上表示,老龄化应该双轮驱动,一方面要靠老龄事业,另一方面也要大力发展老龄产业。辜胜阻认为,完善的养老保障结构应该是多支柱的。

　　构建多层次养老服务体系

　　在辜胜阻看来,当前我国人口老龄化的严峻形势,主要表现在六大方面:一是老龄人口的基数大、比值高、增长速度快;二是在群体结构方面,需要特别照顾的 “失能、高龄、三无、空巢”四类人群多;三是在养老模式方面,家庭规模和结构变化弱化了家庭养老功能;四是劳动力供给和养老资源同时减少,一方面会形成用工荒,另一方面会造成养老荒;五是在城乡分布方面,农村地区养老问题将更加突出;六是“未富先老”与“未富先骄”同时并存。

　　“针对日益严峻的老龄化形势,我们迫切需要构建多层次的养老服务体系。 ”辜胜阻说,应对人口老龄化是一项复杂的系统工程,是一个需要家庭、政府、市场、社区以及个人共同努力的综合性问题。要加快发展老龄事业,培育壮大老龄产业,鼓励扩大老年人的社会参与,努力提升与多样化、个性化“银发需求”相匹配的养老供给。

　　辜胜阻认为,首先要弘扬孝亲敬老传统,明确赡养义务和法律责任,强化家庭在养老中“第一支柱”的基础作用。 “家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人”。要大力倡导赡养人看望慰问老人,尤其是关注空巢老人的精神需求。

　　其次,要使政府保证有效的养老制度供给和财政投入,建立合理的社会保障制度,增强“制度养老”能力。政府能为传统家庭养老提供基础的制度保障,弥补家庭、市场和社区做不了、不能做的养老“空档”。

　　另外,要科学规划老龄产业,充分发挥市场机制的作用,多种形式发展老龄产业,鼓励社会资本建立专业性养老机构,构建多层次养老体系。老龄产业的市场化能满足老年群体的多样化、个性化的需求。

　　辜胜阻指出,还要充分发挥社区的作用,积极探索新型社区养老模式,健全社区养老服务。老年人退休后,从“单位人”变成“社会人”。这就迫切需要社会特别是社区替代单位来发挥作用。

　　同时,要把扩大老年社会参与作为积极应对人口老龄化战略的重点,开发老年“人口红利”,让老年人在参与中分享发展成果。参与是应对人口老龄化的内在动力,也是激发老龄社会活力、改变生产性人口和消费性人口构成、提升社会生产创造能力的重要推动力量。

　　推进养老服务产业发展的五项建议

　　“当前,我国养老服务业发展面临多种问题。 ”因此,辜胜阻建议,发展养老服务业需要采取以下五项措施。

　　一要构建多层次的养老服务体系。要构建经济供养、生活服务、精神慰藉在内的多层次养老服务体系。一方面,要加强对老年人的经济供养,满足老年人吃、穿、住等基本生活需求,并加强对老年人的生活照料,完善老年人的医疗、健康等生活服务。另一方面,要更加注重老年人的精神需求,加强对老年人的精神慰藉。

　　二要完善多元化的养老服务供给主体。要完善家庭、政府、机构、社区紧密协作的多元化养老服务业供给主体。为此,要推进家庭、政府、机构、社区之间的协作。家庭应该充当养老的第一支柱,扮演基础性的作用。政府要做好养老“事业”,一方面是做好城镇“三无”老人、低保老人的养老保障,起到养老“兜底”的作用;另一方面要提供养老的制度保障,促进养老“产业”健康、快速发展。机构养老要充分发挥市场机制的作用,发展多形式、多模式的老龄产业,满足中高端的养老服务需求。社区应该探索新型的社区养老模式,并加强社区养老服务设施建设,不断完善社区养老服务体系。

　　三要构建多支柱的养老服务业支撑体系。要有养儿防老、养老金养老,还要有储蓄养老、理财养老和以房养老等多种支柱。推进养老体系多支柱建设,我们过去是靠养儿防老,现在国务院提出要以房养老,这是一个很大的转变。中国的家庭自有住房拥有率高达89.6%,远高于美国70%左右,所以以房养老具有很好的基础。国内的上海、江苏等地正在积极进行以房养老实践。

　　四要培植养老产业多元市场投资主体。养老产业的市场投资主体不仅要靠政府投资、国有资本、外商投资、社会组织的投资,未来更重要的是如何调动民间资本的积极性,大力发展民办机构养老。培育发展老龄产业要探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式,组织和推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。政府和国有资本要起“兜底”的作用,把更多的机会交给市场,鼓励民间投资发展养老服务业,通过创造公平竞争的市场环境,引入市场竞争机制促进养老产业健康发展。

　　五要构建多样化的养老服务模式。要加强养老模式创新,针对不同老年人的不同经济状况、身体状况、精神状况、智力状况以及兴趣爱好情况,提供多样化的养老服务模式，满足老年人多样化的养老服务需求。