完善社保体系应对老龄化

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义 

　　“去年全年252个工作日,日均退休24800人,秒针每跳动一下差不多就有一人退休。 ”11月2日,在由国务院发展研究中心、全国老龄工作委员会办公室主办的“2013老龄事业发展高层论坛”上,人力资源和社会保障部副部长胡晓义说,“人口老龄化是21世纪全球性难题,而我们国家的‘未富先老’情况更为严峻和复杂。 ”

　　“我们在看到严峻挑战的同时,也应该看到其中蕴含的积极意义和重大机遇,这才是全面的认知。 ”胡晓义说,我们不应该把老龄化仅仅看成是冲击经济社会现实结构的“银发”浪潮,而应该积极有为,把它转化为促进经济社会发展的“银发”红利。

　　胡晓义认为,加快完善社会保障体系是应对老龄化高峰期挑战的重要途径。基于此,胡晓义提出六个加快完善社会保障体系的具有长远意义的举措。

　　“首先是以养老医疗保障为重点,及早实现基本保障制度的全民覆盖。 ”由于城乡体制分割等原因,游离在保障制度之外或是重复参保的人数高达几千万。因此,胡晓义建议,应当按照国务院的统一部署,整合城乡医保管理体制和经办资源,来巩固全民医保的程度。

　　而在养老保障方面,胡晓义认为,未来几年应当通过实施全面参保登记计划,合并城乡居民的养老保险制度,增强政策积极性等措施,尽快将2亿左右未参保的人员纳入保障体系,争取到2020年,养老保险覆盖率达到95%。

　　此外,胡晓义建议,应当在经济发展的基础上逐步提高保障水平。近年来,社会保障水平显著提高。下一步需要做的是坚持守住底线、突出重点的方针,建立健全统筹兼顾各类群体的社会保障待遇的政策调整,逐步缩小地区之间、群体之间、城乡之间的差别。

　　胡晓义强调,我们应当从我国长期处于社会主义初级阶段的国情出发,尽力而为,量力而行,正确引导舆论,实现合理预期,使各项社会保障制度和政策既保障人民群众的基本生活,又有利于保持经济发展的活力;既使参保者分享改革发展的成果,又有利于促进就业和鼓励勤劳致富;既维护个人的合法权益,又体现社会的团结互助和公正。

　　另一方面,胡晓义表示,应当进一步夯实应对老龄化高峰挑战的物质基础。 “现在各项社会保险基金的总结余量已经达到38000多亿元,同时我们还有全国社会保障战略储备基金将近9000亿元。面对老龄化高峰期的资金平衡需求,应当进一步调整财政支出结构,继续加大政府对社会保障领域的投入,同时要探索划拨国有资产,开征各种税收等方式,拓宽社保资金的筹资渠道。要规范社保结余,积累基金的投资运营,实现保值增值。 ”胡晓义说。

　　同样,为群众提供更加方便快捷的社会保障基本公共服务也是完善社会保障体系的举措之一。胡晓义认为,应当尽快制定和完善城乡之间、地区之间、不同制度之间养老保险关系转移接续的政策,维护参保群众的持续性权益,要提高统筹层次、加快地区协作,以异地安置的退休人员为重点,完善异地就医的医疗保险结算办法。加快全国统一、功能兼容的社会保障卡的发放和应用。

　　“到今年年底,社会保障卡将发行到5亿张,‘十二五’期末会如期达到发放8亿张,覆盖60%国民的目标,争取到本届政府届满的时候,能够发到10亿张以上,尽早实现社会保障一卡通。 ”胡晓义说。

　　此外,还应当大力发展多层次的社会保障,搞好基本养老保险、医疗保险与城乡低保、医疗救助等政策的衔接,实施更有利的税收优惠等政策,鼓励用人单位对劳动力建立企业年金、职业年金、补充医疗保险。

　　最后,胡晓义补充道,要完善相关制度和机制,确保社会保障体系长期稳定发展。