农民工和农村养老保障亟须适应城镇化趋势

　　本报记者 郭锦辉

　　“农民工养老保障是最薄弱环节。农村养老问题比城市更为严峻。 ”国务院发展研究中心副主任韩俊11月2日在“2013中国老龄事业发展高层论坛”中的“养老保障与国民健康”分论坛上呼吁全面落实《社会保险法》,分类提高农民工养老保险参保率,同时健全新型农村社会养老保险政策,大力发展农村养老服务体系。

　　“我们的目标就是要构建全民共享的养老保障和服务体系。一是普惠,即养老保障和服务体系能够覆盖城乡全体居民;二是均等,即全国范围内不同养老保障标准待遇差距逐步缩小;三是一体,即逐步改变城乡分治的制度安排,形成城乡一体的制度框架,社会保险权益可顺畅转移接续。 ”韩俊说。

　　农民工养老保障是最薄弱环节

　　韩俊介绍,2012年,全国农民工总量达到26261万人,其中,外出农民工16336万人。从全国来讲,目前,每4名城镇常住人口中就有1名是农民工。

　　2011年7月1日实施的 《社会保险法》,将农民工纳入统一的国家基本社会保险体系,在制度层面上已不存在对农民工社会保险的歧视性规定。 “虽然农民工养老保障政策表述、法律等越来越完善,但在现实中,农民工养老保障仍是最薄弱环节。 ”韩俊说,外出农民工参加城镇养老和医疗保险的水平总体仍然很低,且提高速度非常慢。

　　韩俊分析,从制度与政策层面看,农民工社会保险总费率居高不下,存在门槛高、单位和个人尤其是低收入的农民工难以负担等方面突出问题。从实施层面看,众多企业出于成本考虑,存在多方规避法律规定、少报缴费基数和参保人数、甚至拒不为农民工参保的现象。

　　此外,韩俊表示,一些企业以劳务派遣形式用工逃避缴费义务的现象较为突出。劳务派遣公司招人不用人,用工单位用人不招人,不和员工签订劳动合同,而是与劳动派遣公司签订劳务合同,使被派遣人员处于社会保险“两不管”境地。

　　在韩俊看来,应该全面落实《社会保险法》,分类提高农民工养老保险参保率。将常年外出稳定就业的农民工纳入就业地城镇职工基本养老保险体系,确保 “应保尽保”。方便农民工将基本养老保险关系跨地域转移接续。建立职工基本养老保险与城乡居民养老保险制度的转换衔接机制,建立全国城乡居民养老保险基本信息数据库和统一的信息系统,使各类养老保险能自由转换并实现权益累计。

　　农村养老问题比城市更为严峻

　　“现在去农村,35岁以下的年轻人越来越不容易见到了。”韩俊说,2012年,国务院发展研究中心曾经组织首都1000位大学生对全国205个村庄进行入村调查摸底后发现,平均每村60岁以上老人265人,占农村实际人口的16.3%。

　　“这是当今中国农村一个很典型的写照。 ”韩俊说,现在,农村的留守老人大约有5000万人左右,空巢家庭越来越多。农村老龄化水平高于城镇老龄化水平1.24个百分点,而且这个现象还在不断加剧。很多经济发展水平更低的传统农区率先陷入了“未富先老”的怪圈,面临着更加沉重的养老负担。

　　和城市相比,不仅农村老龄化问题更为严峻,农村养老问题也同样严峻。 “农村养老服务设施严重不足。全国共有农村养老服务机构3.3万个,床位数261万张,农村日间照料场所覆盖率为16%。机构养老在农村发挥的作用更为有限,社区养老覆盖面还非常低。 ”韩俊说。

　　2012年7月,全国所有县级行政区全部开展新型农村和城镇居民社会养老保险工作,基本实现了制度全覆盖,比原计划提前了8年。在韩俊看来,新型农村社会养老保险还存在一些问题。比如,保障水平偏低、保障基本生活的功能有限等。政策体系和参保缴费激励机制有待完善,普遍存在选择缴费档次“就低不就高”的问题。多种养老保险制度并行,制度之间衔接不畅。基金管理层次比较低,监管难度大,保值、增值风险大等。

　　韩俊建议健全新型农村社会养老保险政策。第一,鼓励早缴费、多缴费、长缴费,增加个人账户积累。第二,坚持多层次、多渠道解决养老问题,鼓励和引导有条件的农民购买商业养老保险。第三,进一步完善参保激励机制,增加政府保费补贴的梯度差别,使保费补贴能够充分体现“多缴多得(补)”的原则。第四,解决城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险制度之间的衔接整合问题,消除中青年群体的参保疑虑,吸引他们主动踊跃参保。研究出台整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的政策。第五,提高基金管理层次。探索实行基金监管和运营的省级管理制度,成立新的机构或委托现有机构进行基金投资运营,努力实现基金的保值、增值。

　　韩俊还呼吁大力发展农村养老服务体系。这包括:健全农村五保供养机构功能,提高五保供养标准,使农村五保老人老有所养。依托行政村、较大自然村,建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员承担赡养责任,组织开展邻里互助、志愿服务。拓宽资金渠道,切实保障用地的需要,鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务等。