今年或告别税收增幅两位数时代

张静

[ 税收收入增幅大幅下降表明，通过增加收入应对支出压力的时代过去了 ]

　　中国2012年税收同比增速大幅放缓，但仍保持两位数增幅。这是2009年金融危机后，税收连续第三年保持两位数增幅。

　　国税总局昨日发布消息，2012年，除去关税和船舶吨税，未扣减出口退税后，全国税收收入完成11.0740万亿元，比2011年增长11.2%，增收11175亿元。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，税收收入增幅从今年起可能将告别两位数，中央和地方政府在收入增幅明显放缓的情况下，一定要控制好支出。

　　国税总局数据显示，2012年税务部门组织收入95866亿元，比2011年增长11.5%，增收9907亿元；海关代征进口税收完成14874亿元，比2011年增长9.3%，增收1268亿元。

　　2011年的税收数据显示，扣除出口退税，不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税，当年全国税收收入完成95729亿元。2012年的税收增幅与上一年相比明显下降。

　　中国人民大学财政金融学院教授张文春认为，目前国际经济环境冲击了国内市场，国内整体经济形势下行以及政府有意识地调结构、转变经济增长方式，加之税收政策的变化和调整，都造成了整体税收增幅的明显放缓。

　　国税总局表示，由于2012年继续落实结构性减税政策，个人所得税等方面税收均有所下降。实施新个人所得税法，来自工资薪金所得个人所得税下降8%，个体工商户生产经营所得个人所得税下降12.5%，直接增加了居民可支配收入。

　　国税总局还指出，营业税改征增值税试点和实施支持小型微型企业发展的税收优惠政策，均有减轻税收负担的作用。但国税总局并未在公告中透露具体数据。

　　根据国税总局和国家发改委公开发布的信息，2008年以来，除了2009年金融危机时期，其他年份我国的税收增幅均远高于同期GDP增幅。目前我国税收增幅与GDP增幅保持在1.8：1的变化比例。张文春认为，这一比例同步是最好的。

　　王雍君认为，税收收入增幅大幅下降表明，通过增加收入应对支出压力的时代过去了。

　　“过去我们历来的策略是，面对不断增加的财政支出压力，通过不断增收解决。但现在收入增幅受到很多限制，政府财政支出的压力应该通过控制支出本身来解决，特别是调整支出结构，减少浪费和损失。”

　　他说，目前更需要厘清的是减税目的是什么，是为了让利于民还是刺激经济。“如果出于刺激经济发展的目的，增加资本支出的效果要比减税来得更好，如果是为了调节收入分配，减税仍可尝试。”他还认为，目前政府层面释放的减税信号不清晰，需要更加明确。

　　在税收收入增速下降的同时，地方政府则养成了通过非税收入弥补的反应模式。 

　　张文春表示，政府集中收入的减少，意味着政府的职能会慢慢转变。“随着收入增幅降低，市场和政府将会有更加明确的梳理。”