公共财政用于国企支出将逐减

汪时锋

　　昨日，审计署发布公告称，针对国有资本经营预算范围不完整问题，财政部正在会同有关部门，继续研究提出扩大中央国有资本经营预算实施范围的意见，争取逐步将所有中央国有企业纳入预算覆盖范围。

　　审计署还披露了中央国有资本经营预算管理方面的其他问题，并透露了财政部在国有资本经营预算管理上的动向。

　　汇总中央和地方预算安排，２０１２年，我国国有资本经营收入为１２４６．４９亿元，加上上年结转收入３１．０７亿元，可安排的全国国有资本经营收入总量为１２７７．５６亿元；国有资本经营支出１２７７．５６亿元。

　　各界因此一直呼吁扩大国有资本经营预算的征收范围和比例。2012年年初，财政部再次扩大了中央国有资本经营预算实施范围，但中央企业仍广泛分布于金融、水利、交通、铁道等部门。

　　按照财政部此前发布的通知，中央企业被分为四档实施征收，前三类企业应分别上缴企业税后利润的15%、10%和5%，第四类企业则免交国有资本收益。其中，位于第一类的垄断性企业的征收标准虽然只有15%，但比以往10%的标准增长了50%。

　　不过，上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善对《第一财经日报》记者分析，即便调整后，征收比例也还是较低，很多企业更多把国有资本收益上缴看作是像税收的小额征收，起不到国有资本经营预算应有的调节作用。

　　公告也指出，现行国有资本经营收益收缴比例仍存在偏低的问题。公告称，经国务院批准，从2012年起中国烟草总公司税后利润收取比例已提高至20%。财政部正在结合国有企业改革发展实际，研究调整和提高国有资本收益收取比例的合适途径和方式。

　　目前全国不少地方包括厦门和大连等地已经实施了国有资产监管全覆盖，而安徽、重庆、贵州、宁夏、甘肃、新疆、西藏等省区市的国资预算草案已报本级人大审批。

　　2012年，中国首次将国有资本经营预算全部反映到财政预算中，但针对国有资本经营预算与公共财政预算功能定位不够清晰问题，公告称财政部正在研究进一步理顺两者关系，适应国有资本经营预算收入规模逐步增加的状况，逐步减少公共财政预算用于国有企业的支出，加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算用于社会保障等民生方面的支出。

　　祝波善认为，这一举措可能暗示，即便是今年国有企业经营困难的时期，可能也不会有像以往注入航空、电力等行业一样的方式救助企业，企业需要加快自身转型来解决经营困难。

　　在他看来，国有资本经营预算的管理一方面是扩大征收范围和比例，一方面调控其使用途径，如果如以往那样注回中央企业，起不到宏观调控的效果。