“双轨制”撬动土改 农地流转自由化或难放开

　　近日，国务院发展研究中心公开的“383”方案中，“深化土地制度改革，集体土地入市交易”作为八大重点改革领域中三大突破口之一，在房地产业对拉动经济发展具有重要作用的当下，无疑显得尤为重要。

　　在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系；已经形成的小产权房按照不同情况补缴一定数量的土地出让金；土地改为国有土地资产公司经营；建立与现代社会发展相适应的土地财产税制度—“383”方案中的这些提法触及到房地产制度的深层次调整，有评论认为，其一旦推行，或能够有效防止楼市泡沫膨胀、扩大，对一直处在舆论漩涡的中国房地产市场将会产生重大影响。

　　为此，《金融投资报》记者采访了中国房地产业协会副会长朱中一、国务院发展研究中心研究员王国华、四川大学不动产市场研究所所长吴丰、四川省社科院房地产研究中心主任、研究员蒋华东，对可能的调控路径进行了解读。

　　《金融投资报》：土地改革政策中最可能的突破口与发展方向是什么？

　　王国华：十八届三中全会以后，土改还是要从农村的土地确权突破，加大这方面的工作力度。这是因为农地土地的确权、登记、颁证是深化土地制度改革及其他举措的根本前提，如果农地不确权、登记、颁证，其他如农地的转包、出租、互换、转让、股份合作，或是通过信托、抵押等方式与金融捆绑在一起，从而增加农民的资产性收益等方面的深入土地改革，将无法推进。不管是按照2013年中央“一号文件”的精神，还是十八届三中全会“深化土地制度改革”的要求，未来5-10年内，农地的确权、登记、颁证工作都将持续下去。

　　朱中一：在土改过程中，首先，总的指导思想是城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩；其次，在城镇化进程中，将进城落户农民宅基地改为资产流转，提高其在城市中的住房及租房能力；再次，积极稳妥的推进解决小产权房问题，由政府组织通过规划许可的小产权房变为公共租赁房，由符合条件的人进行承租。与之相同，农村集体建设用地建设也可以向该方向发展。