高层摸底涉外农资 障碍税收和土地

　　张斌

　　九月到十月，将近两个月的时间，全国人大和相关部委针对外资进入相关农业生产和加工领域情况进行了全面摸底。

　　重点区域是临近东南亚的广西等地区。

　　一位参与了调研的人士说：“大家就外资农业企业的发展状况、优惠政策、农产品附加值等情况与当地主管部门和企业人员进行了深入交流。”

　　据悉，这次摸底的主要目的是找出农业利用外资的主要问题，改善投资环境，创新引资方式，加强与东盟各国的投资合作，提高农业利用外资水平。

　　目前，调研已经结束并形成报告。

　　问题

　　农业是外商直接投资最早的行业之一。方式主要有外资直接投资、国际组织或外国政府的无偿援助、国外金融组织优惠贷款三种。2005年之后，农业利用外资虽然快速增长，但是在中国全部利用外资中的占比不足1%。

　　“外商直接投资是农业利用外资的主渠道。”广西一位参加了调研座谈会的人士说，“投资领域已由初期的单一创办农产品加工企业发展到创办生产基地、加工企业、流通贸易中介、休闲观光等综合农业开发项目。”

　　在投资区域由沿海向内地延伸，全国性投资格局正在形成，投资形式日趋多样化的同时，问题也不断显现，各地的反映主要集中在三个方面。

　　报告显示：第一是由于农业领域尤其是生产领域，投资周期长，不确定因素大，农业基础条件差，投入不足等，总体来说各地农业利用外资的项目规模偏小，质量不高。

　　第二是对当地民间资本的企业，竞争压力增大，民间资本投资企业相对国外投资企业，资金量小，技术力量薄弱，经营管理水平低，销售渠道少，使这些企业的竞争压力增大。

　　第三是外资凭借资金、技术、管理和进出口渠道等优势，在部分领域、品种和市场方面形成垄断，赚取高额利润，对农业的长期可持续发展带来不利影响。

　　土地

　　上述参与了调研的人士表示，农业利用外资的项目规模偏小，质量不高的主要原因在于税收和土地。这两个因素导致了外商不愿意来，地方政府的积极性也不高。

　　首先是地方政府自身对农业的投入并不高，因为大家都缺钱，但是农业是不产生税收的。“没有投入，就没有产出，这是中国农业的一个重要问题。因为农业的附加值并不高，地方政府也不愿意在农业利用外资方面做过多的工作。”上述参与调研人士表示。

　　第二，农村的土地制度很麻烦，首先农村的土地都是分割的，要联合起来很难，很难做成规模化。集体用地被农民承包了以后，要挨家挨户的去做农民工作，大家都同意签合同很难。

　　在农村集体土地上盖房子、做深加工，又会被看作是改变了土地性质，所以做深加工就很难。要做产业化、做深加工就需要有工业用地，因为要设工厂，要安排职工，但是由于农业产生的工业增加值比化工、汽车等要小，所以地方政府不愿意将土地给投资农业的外资。而地方由于税收问题又不愿意投农业，所以农业和农业加工领域要做大就很难。

　　一位外资企业的负责人表示，我们曾经到某地区的工业区里要300亩做农业加工，但人家认为我们的产值不够高，所以不愿意，这样下去农业产业化就遇到瓶颈。

　　海南的土壤和气候非常适合育种，有人租了500亩地去育种，但租种的耕地离市区又很远，所以解决专家的住宿问题就变得相当棘手。因为这又涉及到盖宿舍，会占用城市的土地住宅指标，地方政府不愿意，让专家来回跑也不太现实。

　　“农业深加工，土地是个很大的问题。”上述参加调研的人士表示，“深加工如果做出规模，也会为老百姓增加收入，但是厂房和安排职工的土地不好解决。这不仅仅外资进入农业遇到问题，对于民营企业和其他资本投资农业也都是一样的。”

　　“所以，要解决整个农业的问题，农村集体建设用地的流转问题的解决迫在眉睫。”他说。

　　建议

　　历时近两个月的摸底工作结束，为更好的引导外资进入农业领域，真是实现规模和质量同时提高，报告中提出了几点建议。

　　首先是加大农业基础设施的投入，创造良好的投资环境。

　　大力发展农业产业化经营，加大对农业龙头企业，包括加工、流通、进出口企业的扶持力度，建立国际农产品信息平台，积极推进农业合作。大力发展特色农业、生态农业、循环农业及品牌农业，深入推广农业科技技术，加强基础设施建设，全面落实国家的各项鼓励外商投资的措施，不断提高农业劳动力的素质，更好地为吸引外资创造良好的条件。

　　其次是要加强对外商企业引导管理，建立外商投资服务保障体系。

　　要借鉴美国、日本、欧洲等先进国家和地区的成功经验，建立健全为外商投资服务的保障体系。特别是要通过完善有关法律、制度和措施等来保障外商的合法权益，努力营造良好的投资环境。同时，政府主管部门还要经常组织专家学者对农业生产有关方面进行专题调研，广泛了解各地的实际情况，加强对当地农业生产形势分析和未来发展趋势评估预测，引导外商及时了解国家和地方政府的农业产业发展政策，使其及时调整投资方向和准确选择投资领域。

　　第三是加快农产品流通体制改革，建立和完善公平竞争的市场体系。

　　要坚决打破农产品流通体制的垄断化，建立起公平统一、有序竞争的市场体系，使国内企业和外商投资企业在农业生产、加工和流通行业内享有同样的优惠政策。

　　“这样，一方面可以逐渐打破外资对某些领域的垄断，在国内市场形成公平竞争的体制机制;另一方面，可以促使国内企业积极转型升级，不断提高技术和管理水平。”上述参与调研的人士说。

　　第四要大力开展农业招商推介活动，加强与国外企业的交流合作。可以充分利用与日本、韩国的地缘优势，到日韩等邻国开展农业领域的招商推介活动，通过加强和国外同行之间的交流与合作，不断扩大中国农产品的知名度，在引进外资的同时，使更多的农产品走出国门、进入国际市场。■