四省市试点产业转移认定 特别防范落后产能西移

 本报记者 李果 成都报道

    本报记者获悉，在2012年工信部发布《产业转移指导目录》的基础上，工信部近期选定了上海、河南、四川和甘肃四个省市作为试点。据悉，为期一年的试点工作要求各地以遏制低端和落后产能转移为重点，加强产业转移项目产业政策符合性认定工作，严把产业政策“闸门”，杜绝落后产能转移。各试点单位还要密切与同级土地、财税、金融、环保等部门的联系，建立认定意见通报制度。

    西南交通大学教授、四川省产业经济发展研究院常务副院长骆玲表示，工信部选择河南和四川，是因为两地在2007年以后在承接产业转移的规模居全国前列，而甘肃是西北的化工重镇，亦是国家重要的生态屏障，上海则代表了承接国际转移的试点。

    工信部总工程师朱宏任表示，接下来在推进试点工作中，工信部将会特别注意防范落后产能向中西部地区转移。

    产业西移将设多条红线

    来自工信部的消息称，在经过上述四个省市一年的试点工作后，2014年将开展全国性的摸底工作，调查各省市特别是中西部地区承接东部产业转移的效果，及其产业发展定位与《全国主体功能区规划》一致性的程度。此外，工信部、环保部和国家发改委等将从产业方向、环境污染、落后产能、生态保护四方面，酝酿提升政策红线的标准。

    朱宏任表示，将坚持因地制宜、实行差别化的区域政策；严格资源节约和环境准入门槛，对中西部地区承接产业转移坚持高标准，严禁污染产业；根据国家化解产能过剩总体要求和原则，严禁落后生产能力转入；在重要生态功能区、生态环境敏感脆弱区划定生态红线，强化承接产业转移环境监管。

    如根据《产业转移指导目录》的定位，四川将成为电子信息和装备制造业的中心，而甘肃省主要为装备制造和精细化工。但在机械行业、汽车行业、航空航天、轨道交通、化工、钢铁、建材等行业，西部省市存在重复性。对此情况，朱宏任表示：这些产业的选择并不是唯一或者是一定的，主要是针对当地所具有的资源禀赋，具有的工业基础，以及准备发展的重点方向所选择的。

    四川省经信委相关负责人称，四川省作为西部承接产业转移的重点地区，参与试点将有很强的带动性，具体实施细则尚在研究中。

    骆玲认为，就四川省目前产业发展状况而言，主要问题在于成都经济区对于高端产业的吸附能力太强大，造成全省产业发展不均衡。他建议四川省其他城市在发展产业的过程中，既要注意与成渝经济区的产业发展相吻合，又要依托当地优势资源，并符合《全国主体功能区规划》。

    产业园区如何服务实体经济

    事实上，目前国内省市在承接产业转移时，多以产业园区方式布局。联东U谷营销中心副总经理朱振波表示，国内省市在承接产业转移时，其产业园区的核心有两点，一是如何更好地服务实体经济；第二是如何地与区域发展、城镇化更好地互动、融合。

    谈及联东地产对产业园区的开发模式，朱振波表示，就是通过构建一个实体经济平台，实现了企业、政府的多发共赢的局面，不仅把政府得以从一种繁重的招商、服务这种经济活动当中解脱出来，促进了土地集约，和税收、经济的可持续发展；而且也将能源集约、中小企业选址难的两方面矛盾彻底解决。

    四川省政府参事室参事、西南财经大学博士生导师纪尽善认为， 目前对西部产业园区主要实行的是国家西部大开发的相关优惠政策及基础设施建设贴息等扶持政策，缺乏竞争的比较优势。同时，资金短缺仍然是制约园区企业和自身发展的重要瓶颈问题。

    “尤其是‘融资难’依然是个严重问题。特别需要中央财政和西部各地省、市财政加大对工业园区发展的财政、金融政策的扶持力度。”纪尽善说。