中西部竞相规划临空经济区

本报记者 周慧 武汉报道

    中西部地区多个城市已经相继抛出临空经济区发展规划。

    武汉近期已经敲定“大临空”经济区规划，酝酿打造一座涵盖两市三地的“临空新城”，预计到2020年，临空新城的GDP将达到3000亿元。南昌也计划于今年10月底编制完成《南昌临空经济区三年行动计划和当前工作安排》，建产值过1000亿元临空经济区。

    实际上，首个获批空港经济综合实验区的郑州，尚在摸索什么是临空经济。

    数位郑州、武汉政府和学界人士在接受本报记者采访时表示，多数临空经济因为涉及到跨区域的规划，其规划主体需要确定，需要更高层面来进行统筹协调。

    受访人士还提醒，不同的区域应该有不同的发展模式，不能一哄而上，要避免临空经济区停留在概念层面，更要防止在招商过程中出现“变相圈地”的行为。

    临空经济区遍地开花

    10月份，中部城市陆续敲定和规划编制临空经济区。10月14日，武汉市通过武汉临空经济区的建设方案和综合规划。在武汉西北建设临空经济区，规划面积1100平方公里，涵盖两市三地，即东西湖区全域、黄陂区北部组群及孝感市孝南区部分区域。

    几乎同时，南昌临空经济区规划建设前期工作全面启动。该区由南昌和九江两市部分地域共同组成，将形成南昌大昌北+九江共青城先导区+“飞地经济”的发展格局。

    两市分别提出了发展蓝图。武汉市提出，到2020年，临空新城的GDP将达到3000亿元；南昌市则提出将建千亿产值百万人口临空经济区。

    事实上，目前只有郑州获国务院批准为航空港经济综合实验区，中部其它城市显得有些失落。中国民航大学经济与管理学院副院长、临空经济研究所所长曹允春告诉本报记者，郑州和武汉在发展临空经济方面各有优势，中部武汉属于“醒得早，起步晚”。

    据中国民航局统计，截至2012年年底，共有27个省（区、市）的51个城市先后提出54个临空经济区的规划与设想。除了南昌和武汉，还有长沙、重庆、西安等地。

    从3月份批复至今，郑州航空港获批已过半年。临空经济对郑州来说，仍还是一个很新的概念。有地方人士透露，各部门都还在一个摸索状态，也请过国内外相关学者来参与探讨学习，目前也很需要懂临空经济的人才。

    河南大学中原发展研究院院长耿明斋也表示，目前来评价郑州航空港的状况，还为时过早。虽然地方宣传势头强劲，但目前主要还是处于做规划阶段，区域发展的战略和产业预计半年内也出不来。

    避免概念化

    6月份，武汉“华创会”的招商活动现场，中部某临空经济区招商展位，陆续有企业过来咨询。从现场登记情况来看，他们招揽有投资意向的企业，包括兽药、食品加工等相关企业。

    招商工作人员告诉本报记者，目前临空经济区还在打造阶段，产业区分并不明显，招商面临着成熟的高新区，以及周边地市的竞争。

    一位有投资意向的广西兽药企业负责人表示，如果他选定该区的话，更看重的还是土地方面的政策，但这方面周边县市更有优势。

    曹允春告诉记者，临空经济最明显的特征，即高端性和开放性。主要指的是由于机场的客流、货物流而产生的产业聚集，比如物流、航空制造、酒店娱乐等，而这样一个产业聚集的地区就叫临空经济区，其核心元素是“因航空运输业而聚集发展”。

    曹说，高端的产业形态，是区域发展到一定程度的结果；另外，有些机场容量本身比较低，吸引的就是传统产业。“许多临空经济区，多在郊区。”他说。

    协调机制待统一

    对如何发展临空经济，郑州、武汉等地官员和学者几乎都提出，首先要在行政上解决机制问题，许多经济区中都涉及跨区域的规划，规划的主体需要确定。以武汉市为例，两市三区在产业规划布局和利益协调方面上，如何做到空间功能优化安排，需要省这一层面来统筹。同样，南昌临空经济区也涉及到南昌和九江两个城市。

    武汉“醒得早，起步晚”的首要原因，也是统筹方面的问题。地方发改委一位不愿透露姓名负责人表示，郑州航空港区管委会为省政府派出机构，规格为正厅级。而武汉涉及三地在基础设施建设上，一直存在协调问题，另外在产业布局上，也处于竞争状态。此前武汉一直没有专门的统一协调机构协调临空经济发展问题。

    近期武汉市公布“大临空”经济区规划时，也提到武汉市政府首设临空经济区办公室，统一规划协调，招商引资，争取政策。但其是否能发挥对两市三区的协调作用，还有待观察。

    曹允春也说，对任何区域来说，首先要有组织架构，其架构是否起作用，行政上如何协调，规划多少面积都是次要的，关键是开发机制要确立。

    他认为，目前临空经济区的做得比较好的只有天津、北京、上海和郑州。他提醒，目前确实有地方在利用“临空经济”概念进行变相圈地，需要引起警惕。

    耿明斋总结说，地方在临空经济区规划上一哄而上，不值得鼓励。虽然航空运输方式在整个国民经济中处于上升趋势，但发展并不平衡。“不是所有的机场都有这个条件，最后必然是少数具备条件的地方可以脱颖而出。”他表示。