中国美国商会上海自贸区负面清单应缩减

江玮 （北京）

    10月24日，中国美国商会发布了最新的政策聚焦报告。这份名为《中国投资环境的机遇与挑战》的报告阐述了具体行业的投资问题，并就12个行业提供了相关政策意见。

    报告指出，在过去三年，中方新批准的来自美国、欧洲和日本的非金融类外商直接投资项目都有所减少，全球跨国企业已经放慢了投资节奏。中国美国商会会长葛国瑞（Gregory Gilligan）表示，中国经济正在经历增长动力的转型，美国企业可以在其中做出贡献。他希望能在下月举行的中共十八届三中全会上看到更多改革举措和细节。

    金戈铁马投资咨询公司董事长金永益（Kim Woodard）表示，在过去20年，外国投资者在中国的投资主要集中于制造业，但如今情况已发生变化。外国投资者未来将在服务业、金融业有更大的发挥。

    报告认为，尽管事实证明外商投资极大地推动了中国经济发展，但美国商会会员企业在华投资依然面临着诸多障碍。

    对外商投资的限制性条件和审批程序是外商在华遇到的最常见挑战，报告为此提议，减少禁止外资企业进入中国市场的壁垒和限制条件，尤其包括减少《外商投资产业指导目录》“禁止类”、“限制类”和必须建立合营企业方可投资的产业数量；简化审批流程，允许外商投资“鼓励类”产业实行备案制，不再要求获得国家发改委和商务部的项目审批和外商投资审批。

    在简化外商投资审批程序上，上海自贸区已经先行一步。负面清单管理模式是上海自贸区的重要内容。在负面清单之外领域，外商投资项目由核准制改为备案制。中国商务部新闻发言人沈丹阳此前表示，这份负面清单的开放程度“已经很高，前所未有”，但也表示将会根据外商投资法律法规和上海自贸区发展需要，对负面清单适时进行调整。

    目前上海自贸区出台的负面清单主要依据的是现行《外商投资产业指导目录》，其中包括190条限制外资投资领域的管理措施，涉及国民经济行业1069个小类，约占自贸区行业分类17.8%的比例。

    葛国瑞认为，沿用外商投资目录制定的负面清单使得上海自贸区难以体现其“自由贸易”的内容。他对本报表示，“我们在过去几年一直在建议缩减清单。和外商投资目录几乎相同的负面清单会使上海自贸区的优势减少。”

    正在进行中的中美双边投资协定谈判也已经决定将采取负面清单模式。葛国瑞向本报透露，美方已经提出负面清单的草稿，“要比上海自贸区的负面清单短得多”。他表示，希望中方能够提出一份和美方接近的清单，而不再沿用外商投资目录。

    对于中美双边投资协定谈判，报告建议谈判双方致力于实现外国投资者与国内投资者获得同等待遇，外商直接投资审批程序透明化，投资者有合适的途径进行申诉等。

    报告就农业、业务流程外包、民用航空、清洁技术和电动汽车、商业银行、电子支付服务、医疗卫生服务、信息和通信技术、保险、法律服务、石油和能源、房地产、零售12个行业提出了具体建议。

    其中在清洁技术和电动汽车领域，报告建议取消高能推进电池和新能源汽车现存的一切所有权限制和合资企业要求，将“汽车整车”重新归类到《外商投资产业指导目录》的鼓励类别。

    在商业银行业领域，放宽并最终取消外国投资者投资中国地方银行的所有权限制，允许外资银行可一次提交多家分行的设立申请；在石油、能源产业解除特定国有石油公司在涉及海外投资时才可以授予外国石油公司油田位置和产品分成合同的规定，提升长期天然气和页岩气定价和市场改革，制定页岩气矿权管理的行政法规等。