深圳启动股份合作公司试点改革

   本报记者 郑 升

    实习记者 廖家良 深圳报道

    预热已久的深圳市社区股份合作公司改革近期将破题。日前，深圳市正式对外公布《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》（下称《意见》），称年内将选择3至5家股份合作公司作为试点，着重围绕原农村土地房屋产权、股权改革、政企分开等热点问题进行突破。

    在深圳，社区股份合作公司被认为是推进原农村集体组织创新发展的制度安排，在推进深圳工业化、城市化的过程中起了重要作用。然而经过20多年的发展，以社区股份公司为主体的粗放管理结构，已经沉积了大量矛盾和弊端，成为深圳不得不着力解决的难题。

    这其中，理清原农村土地房屋产权，探索集体经济组织的股份制改造和规范化运营，以及剥离经济组织与党委管理组织等问题，是《意见》要解决的重点。

    据统计，深圳原农村集体经济组织共占用约390平方公里的土地，其中仅有95平方公里为合法用地，深圳市缺地的现状和原农村集体经济组织掌握的庞大土地存量形成矛盾。大量沉积在灰色地带的土地，亟待能够有政策引导治理。

    据此，《意见》明确将在《深圳市土地管理制度改革总体方案》确定原则的基础上，明晰土地房屋产权要坚持尊重历史、公平合理、区别对待的原则，分步、分类明晰原农村土地房屋产权，以保障集体股份经济组织和原村民的合法权益。

    同时，《意见》鼓励股份合作公司通过指定的公开交易平台，将合规的工业用地挂牌进入市场，以防止集体经济管理层暗中贱卖集体土地。

    针对社区股份公司普遍存在的混乱的治理结构，《意见》也做出了相应的安排：将探索通过适度降低集体持股比例，股权内部合法流转以及股权主体多元化三个方向，探索社区股份公司股权制度的改革。

    这些股权改革的动作，意在改变目前社区股份公司过多依赖物业租金、经营结构单一、管理方式和决策机制落后等问题。此前，社区股份公司因财务不透明、分红纠纷等问题，成为造成基层矛盾和冲突的高发区域。

    譬如，曾经与华西村、大邱庄、南街村齐名的深圳万丰（社区）村，在2012年即爆发过社区居民与经济组织管理层的经济纠纷，居民质疑管理者贱卖集体土地等，双方矛盾难以调和。而这样的事件，自2010年以来，在深圳的宝安、龙岗等区域也大量出现。

    究其原因，还是在于这些由原农村改制过来的社区组织，其党委组织、居民自治组织与经济组织管理者重合严重，作为一把手的村支书，往往兼任了居委会主任和股份公司董事长职务，这造成一旦经济组织出现纠纷，自治组织和党委组织也连带受到质疑。

    因而，《意见》列出的另一个重要动作，便是启动“政经分离”，逐步分离股份合作公司的经济职能与社会职能，实行政企分开。根据安排，原特区内将分期分批全面推开“政经分离”，原特区外先试点后推广，成熟一批推进一批。