倒逼负面清单催动监管改革

　　监管层须提高识别和应对风险的能力

　　随着上海自贸区挂牌，2013版的“负面清单”也随之公布。在这份清单上，明确开列出了不予外商投资准入或有限制要求的领域。这好比是先划定一块运动禁区，其他地方任由选择。这种“法无禁止即合法”的管理思路，给外商提供了准入前国民待遇和腾挪投资的想象空间，无疑会激发资本的活力，让市场配置资源发挥更大作用。

　　但是，负面清单管理的风险也不容小觑。与高度自由的投资市场相伴随的，是不可避免的资本异常流动的风险，监管层须有全力提高识别和应对风险的能力。一方面这份清单不可能一次涵盖所有危及中国国家利益的投资行为，另一方面也不能完全预测经济领域将要发生的重大技术变革。这都会让资本有机可趁，采取各种变通的方法规避监管。

　　同时我们必须看到，负面清单是中国政府对世界的庄严承诺，如何规范制度，如何提高监管效率，如履薄冰，不能有一丝差错。负面清单管理是运用排除法，排除之外的所有责任都要由监管者来承担，如果反悔，就是一个国家信誉的严重损伤。那样的话，中国进入全球化的平台就会遇到诚信壁垒。因此，如何使负面清单发挥正面效应，提高外商投资热情，扩大开放影响，提高自贸区的美誉度，就对监管有极严苛的要求。

　　负面清单将监管关口后移，预示着实际运作中要加强过程性监管，把重“把门”转变到重管理效率。不仅要消除隐性壁垒，引进其他国家自贸区的经验，还需要及时更新，使监管机制的开放同步进行。