国土部调研“和谐拆迁”

　　征地拆迁引发的社会矛盾，一直是各级政府的“老大难”问题，同时也是国土资源领域信访的“重灾区”。

　　9月初，国土资源部宣布在9~11月期间，全面开展违规征地侵害农民权益问题的实地核查工作。

　　实地核查的内容包括两个方面：一是今年已经查实的违规征地、未按规定标准补偿、拖欠征地补偿安置费用和未落实被征地农民社保等问题的整改情况；二是群众信访反映、媒体披露的问题线索。

　　国土资源部将在摸清实际情况后，向当地政府提出督察整改意见。整改不力的省份，将被暂停办理建设用地审批手续，取消建设用地指标奖励追加资格。

　　重拳出击的同时，一些相关“先进典型”也被陆续推出。

　　9月下旬，《财经国家周刊》记者跟随国土资源部调研组赴福建省晋江市进行采访调研。晋江自2009年启动大规模的城市拆迁改造，有着“零强拆零上访零事故”的和谐拆迁的纪录。

　　样板之一是位于晋江城市核心区的梅岭组团改建工程，2010年，仅用了短短的55天，就完成了涉及15个村（社区）、4千多幢房屋、5千多户人家、2万多人口的全部动迁签约任务。

　　梅岭项目征迁负责人、晋江市国土资源局副局长颜志平告诉记者，虽然实际拆迁只用了55天，但在拆迁前却用了2倍的时间进行拆迁补偿方案和建设规划方案的制定。

　　“市里有个理念，就是鼓励被拆迁户多说话，充分了解他们对于拆迁的想法，然后再做征拆和建设方案。”颜志平介绍，梅岭项目征拆方案制订小组在长达100天的时间里，反反复复召开各种征求意见会100多场，方案修改完善了20多稿。

　　将被拆迁户的意见前置，是梅岭项目能够在短时间内完成拆迁的关键，这在回迁房的规划选址上有充分的体现。

　　当地政府原本考虑回迁房集中在一块地上进行建设，但很多居民表示不愿意搬离原居住地，最终梅岭组团的安置点由1个变成了11个。

　　梅岭项目征地拆迁户中华侨多，对文化传承有着浓重的诉求。“本来群众要求要在回迁房小区建设家庙和祠堂，市里就带着群众到有家庙或祠堂的小区进行参观，这些小区恰恰因为设置了家庙或祠堂，房价一直上不来。老百姓看了之后，就表示不要建了。”

　　颜志平表示，晋江市在做梅岭组团的拆迁改造时，并不以多卖地创收为根本考虑，只要求拆改资金和卖地收入能够“自我平衡”。

　　池店镇是梅岭项目改造的一个主要区域，镇长庄垂生告诉记者，只有政府作为征地拆迁主体，不当甩手掌柜，才能充分保障群众的利益。

　　当地政府原来征地时实行7%的回拨地政策，经过实践后，发现由于每家每户回拨地面积太小，有的被势力大的宗族占用了，有的干脆荒置着没有利用。后来便予以调整，在征地补偿3.4万元/亩标准的基础上，变留地安置为征地补偿奖励，每亩9.17万元。拆迁户既可以选择货币奖励，也可以选择用此奖励按照5500元/平方米置换商场的产权商铺。

　　“商场由政府负责主导建设，可保证建设品质和未来的运营。商铺出租预期每月40元/平方米，则每亩每月可预期收入达666.8元。”庄垂生给记者算了一笔账，按照上述置换原则，被征地的农户收入有大幅的提高，原来农地出租价只有500元/年/亩。

　　晋江市国土资源局局长张健龙告诉记者，晋江2012年位列全国经济百强县第五位，土地资源紧张，“人均不足三分地”，在新型城镇化建设过程中，必须坚持土地集约节约利用，真正用好每寸土地。

　　福建省国土资源厅党组书记林依标表示，晋江能够实现和谐拆迁，关键在于“既考虑了地，又考虑了人”。