世行中国“十三五”期间有望建立全国碳市场

   见习记者 张晴 北京报道

    正当国内各个碳市场试点工作如火如荼地开展时，全国碳市场的顶层设计也已提上日程。

    《21世纪经济报道》记者了解到，国家发改委已于今年2月向世界银行PMR基金提交了国内碳市场设计方案，并随后通过了审议，得到世行800万美元的资助。

    在2010年的坎昆会议上，世行宣布启动PMR（Partnership for Market Readiness，碳市场准备伙伴）基金，旨在为基于市场的减排机制提供资金支持并建立知识共享平台，推动发展中国家利用本国市场机制实现减排。

    目前，PMR基金由13个出资国和包括中国在内的16个参与国组成。其中出资国由发达国家和组织构成，包括澳大利亚、丹麦、欧盟委员会、芬兰、德国、日本、荷兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。参与国为发展中国家，有巴西、智利、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、印度、印尼、约旦、墨西哥、摩洛哥、秘鲁、南非、泰国、土耳其、乌克兰和越南。

    PMR基金通过合作伙伴大会（PA）决定资金使用和分配，目前已经确认了对5个国家的资助，并将在10月底举行的会议上审议对第六个国家的支持。

    近日，PMR基金在北京举办了首次地区性MRV（Measurable， Reportable and Verifiable。可测量，可报告，可核查）培训，来自中国各试点和印度尼西亚、印度、越南和泰国等亚洲国家的相关从业人员在此进行了交流。PMR基金经理王雪漫也来到中国调研，并接受了本报记者的专访。

    中国碳市场关乎全球市场成败

    300页的中国报告在所有国家中是最好的。

    《21世纪经济报道》（以下简称《21世纪》）：PMR此次决定给予中国最高额度的支持，也就是800万美金，原因何在？

    王雪漫：PMR的管理机构有一套评审标准，发放300万、500万和800万三个层级的资助。决定给中国最高的800万资金，首先是因为中国的设计方案很好，每个部分都能涵盖。中国的专家、发改委做了大量的工作，这个大约300页的报告在所有国家中是做得最好的。

    另外，中国的方案已经不完全是调研了，方案出来后能够真正的影响到决策。相比其他国家，中国是唯一拿出非常详细计划的国家。当很多国家还在探讨到底怎么做的时候，中国已明确了要减排，提出了目标，并且让试点先做起来。现在试点的省市也已经在进行，确实需要开始想全国性的设计。如果想要2016年启动，时间是很紧迫的，而全国市场的设计包含了大量的、复杂的工作量，不仅是要调研，还要拿出一套方案出来。

    而且，中国的经验不仅对中国很重要，对其他国家也很重要。虽然现在有欧盟的经验，但是欧盟毕竟是发达国家，情况不一样。而我们所说的“南南合作”就可以帮助发展中国家来借鉴这些经验。比如此前我们邀请深圳试点有关人员去巴西交流，介绍他们的经验，就有效。别人问的第一个问题就是，巴西的经济也在增长，中国的经济也在增长，你怎么处理经济增长和限控之间的矛盾？

    所以世行已经决定提供800万美元的支持，在完成流程之后就会发放给中国政府，希望能够帮助中国政府建立一个完善的计划。除资金之外，我们也会组织研讨会帮助中国政府完善方案。

    《21世纪》：如果中国碳市场建成，对全球碳市场会产生何种影响？

    王雪漫：我总说中国碳市场的成败，关系着全球碳市场的成败。中国的碳市场成功了，全球的碳市场就有希望；否则，全球的碳市场就会画一个很大问号。

    我认为如果中国碳市场参与进来，就会起到主导作用。欧盟的市场现在还是全世界最大的，也是唯一正常运作的国家级市场，而加州市场毕竟是区域性的。中国这种市场量级加进来的话，碳市场圈就很大了，中国就会领导全球碳市场的发展。

    国内试点进展激动人心

    如果中国完全用一个模式，可能就做不下去了。

    《21世纪》：您如何评价中国目前正在进行的碳市场试点工作？

    王雪漫：中国碳市场走的比较前，特别是试点工作进展很快。两年前我来中国时，很多地方政府包括专家都对碳市场不了解，也不知道怎么核算。但这次我发现变化确实非常大，可以说激动人心。

    现在7个试点的工作都开始了，很多数据不仅有指南，还进行了一定的核查，而且培养了一大批的专家队伍，没有一个国家能够如此迅速的开展起来。

    当然现在各个试点情况是千差万别，在试点时，互相探讨，最后借鉴各试点的经验，是一个很好的方法。

    《21世纪》：现在不同的试点有不同的设计，这对将来建立全国市场有何影响？

    王雪漫：没来中国之前，我也有同样的疑问。但这次看到各个试点都有自己不同的分配方法、管控企业范围，MRV的情况也不同。如果中国完全用一个模式，可能就做不下去了。

    比如管控企业范围，不仅在中国，在其他国家也会遇到因为企业坚决反对而无法实施的情况，企业也会考虑自己的增长和竞争力，所以要让各试点根据本地情况来进行考量。比如湖北重工业比较多，所以纳入企业的门槛比较高。尽管这样，仍有150多家。而北京纳入很多服务业，排放源就比较小。碳市场对很多企业而言是新事物，需时间培养和引导。

    所以7个试点都在用不同的方法，但这些不同的方法不是凭空想出来的，而是从实践中总结出来的。所以我觉得采取试点的办法非常明智。

    中国这么大，灵活性还是很重要的。现在东部地区、西部地区、中部地区经济发展程度也很不一样，而中国都覆盖了。这就不可能用同样的方法来对待，需要有一定的灵活性。

    《21世纪》：中国的全国碳市场方案中，专门提到电力企业和国企这两个本国特点，您如何理解？

    王雪漫：中国在建设碳市场上有自己的特点。比如电力方面，发电、调度、输电、电价等都由政府管理，电价就不会由市场决定。那怎么处理呢？我看到有些试点就采用了间接排放的方法来纳入，用这种方式进行电价传导，这就是一个很好的解决办法，符合中国的国情。在别的国家可能就不会这样做，因为涉及到双重计算的问题。但中国用这种方式，就能让用电企业也感受到减排压力。

    另一个是国企，他们的特点就是管理比较健全，但排放量也比较大。我与一些国企接触，发现他们具有比较长远的眼光，能看到低碳发展是大势所趋。因此国企要思考如何尽早介入，从中受益。当然这其中难度是肯定有的，但国企也确实是中国碳市场最重要的参与方之一。

    全球市场需要3C标准

    最终还将探索如何建立一个全球碳市场。

    《21世纪》：在各国碳市场建设的过程中，会遇到何种困难，如何解决？

    王雪漫：碳市场的建设确实有很大的艰难性，因为市场的搭建完全靠数据支撑，而数据的搜集和建立有一个过程。但我认为，碳市场不仅能够具有以市场手段促进节能减排的作用，同时也能够增加数据的可靠性、数据的透明性，形成一套完整的数据体系。因此，我们也在举办MRV的培训，在数据方面给予技术支持。

    在全球碳市场中，我们提出了一个“3C”概念，认为这是碳市场建立的基础。所谓“3C”就是Credibility（可靠性）， Consistency（可持续性）， Comparability（可比性）。首先碳市场要建立在可靠的基础上，然后要可持续，最后非常重要的就是可比性。

    最终还将探索如何建立一个全球碳市场，让不同的国家之间可以对联、交易。当然最终如何实现还在进行探讨，千里之行始于足下，最基础的就是希望能够帮助PMR国家达到3C标准。这样在未来需要和其他国家对接时就比较容易实现。

    《21世纪》：您预计中国全国性碳市场何时建成？

    王雪漫：据我了解，中国计划在“十三五”规划期间建立起全国碳市场，即2016到2020年之间。现在很难说确定是哪一年，但我想如果2020年时能够建立起一个全国性、正常运转的市场就已经是很大的成就。和欧盟市场一样，每个市场都需要适应的时间，然后调整、从错误中总结经验。