中编办明确 行政审批改革的四项任务

本报记者 王尔德 北京报道

    中央编办负责人在接受新华社采访时透露了下一步行政审批改革的具体安排。

    该负责人指出，中编办明确了当前行政审批制度改革的四项主要任务，即摸底核实、取消下放、规范优化和严控新增。

    “行政审批在我国是形成政府、市场和社会三者关系制度界限，也是扩大或者缩小其中任何一个作用的主要手段。这项改革将是塑造新型政府、打造经济升级版的主要途径。”清华大学公共管理学院政府研究所所长于安对本报解释，这一改革的进展和效果值得观察。

    行政管理体制的改革被视作十八届三中全会的重要内容之一。国务院总理李克强在9月25日主持召开的国务院常务会议上就修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放75项行政审批事项。

    据中编办负责人介绍，当前行政审批改革的第一项任务即摸清底数，把国务院各部门的行政审批事项底数弄清楚，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，锁定改革的目标，把这些项目拿到太阳底下“晒一晒”，让全社会监督。这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。

    “实际上，每个审批事项的行政相对人，都是知道这个审批事项的，不存在保密的问题。通过汇总可以让大家进一步明晰各个部委的审批权限。”国务院职能转变评估专家组成员之一、国务院发展研究中心研究员丁宁宁对本报表示，摸底汇总是一项基础性工作，但工作量很大。初步估计今年只能完成一半，预计要明年才能全部完成。

    第二项任务即是取消下放，包括减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少行政事业性收费、减少资质资格许可、逐步改革工商登记制度等。

    本报记者获悉，截至今年3月，各部委一共有1700项行政审批权、200项得到法律授权的审批权，总计有1900项左右的审批权，本届政府的目标是削减1/3。截至9月底，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达242项。

    行政审批改革的第三项任务即规范优化，就是将各部门保留下来的审批事项公开信息、规范行为、优化流程、提高效率，建立统一的网上行政审批平台。

    第四项任务为控制新增，在大力削减现有行政审批事项是针对存量的改革的同时，还要防止这边减那边增，不能按下葫芦浮起瓢。9月26日，国务院已经下发《严格控制新设行政许可的通知》。此外，中央编办正在研究起草关于规范国务院部门非行政许可审批事项的意见稿。

    根据国办关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的要求，中编办要在年底前出台实施这一意见。

    “行政审批改革不仅让公众了解还要让公众参与进来，只有这样，行政审批改革才能够一步一步见到成效。”国务院职能转变评估专家组成员之一、北京大学政府管理学院教授燕继荣对本报分析。

    丁宁宁建议，可以适当扩大评估参与方的范围，吸收一些行政相对人的代表参与，比如企业代表、社会团体和公民代表，在小范围中参与研究论证。这样可以从不同角度评估行政审批事项是否应当取消、下放、合并，进而得出更加公允的判断。