自贸区发出首张营业执照

本报记者 胡欣欣 上海报道

    作为中国（上海）自由贸易试验区一项重要试验内容，政府职能转变将是上海自贸区未来可复制、可推广的重头。

    这其中，登记规则的完善以及事中、事后监管的模式也将成为政府职能转变过程中不可或缺的部分。

    10月14日早上，上海自贸区正式受理企业登记注册业务以来首个获证公司诞生。官方称，该公司营业执照、机构代码证、税务登记证、外商投资企业备案证明等证件4个工作日全部办妥并发放，而在以前则需要近20天。

    这背后包括对试验区内工商部门外资登记管理权的下放、试验区内实行企业设立“一口受理”等优化企业设立流程提升试验区登记效能的多项试点。

    据自贸区内工商管理部门人士的介绍，在自贸区内审批制改为备案制也是缩短企业设立流程的关键，以往对申报材料的逐项审批被简化为对直接登记备案。

    而由此带来的，是对自贸区内管理部门事中、事后监管能力要求。由于自贸区内取消了对企业的年检制度，对于企业行为如何监管是自贸区试验的重要内容。

    根据上述工商管理部门人士的解释，在自贸区内试行年度报告公示制，企业将通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告，接受社会监督。“该制度的试行不仅将还原登记功能的原来面目，也将完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制，为社会诚信体系奠定扎实基础。”

    事实上，这一公示系统的设立还将配合自贸区内对公司注册资本的登记改革。在自贸区内，除法律、行政法规对公司注册资本实缴（如一些金融机构）另有规定的外，其他公司试行注册资本认缴登记制。

    这意味着，自贸区内大部分企业在登记时只需提供公司全体股东、发起人认缴的注册资本或认购的股本总额，而不登记公司实收资本。而认缴出资额、出资方式和出资企业则由公司股东自主约定。上述信息也将通过公示系统向社会公示。

    事实上，对于自贸区管理部门而言，一个更为艰巨的挑战是此次自贸区重点开放的服务领域如何能够在“二线安全高效关注”。由于总体方案允许试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务。

    上海市政协副主席、自贸区总体方案设计者王新奎在近日举行的一次学术研讨活动中表示，企业注册在区内，享受区内政策，到区外投资时当地政府并没有监管权限。“如果这时候能解决这个问题，那上海试验区可以供全国复制和推广的经验就多了，那就有含金量了。”