国资重组目前最需完善生产要素转让制度

专访国务院国资委研究中心主任李保民
国资重组目前最需完善生产要素转让制度
现在国资系统已经在分行业、分企业、分类别进行股权多元化方案的分析。
特约记者 徐维维 上海报道

    沉寂多年后，新一轮国资重组似乎大潮再起。

    6月以来，省级地方国资系统加快下辖企业出让重组，引导各类社会资本入资国有企业的趋势不断升温。据本报记者多方了解，迄今至少已有19个省市区明确加快这类进程。

    特别是到了9月份，国务院总理李克强引人注目地在一周内两次提到“混合所有制”的概念，并在主持国务院常务会议时确定，将尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批项目。

    在此形势下，外界甚至对11月份中央层面是否会出台关于国企重组的新改革方案愈发关注。人们尚不清楚的是：具体哪些产业将加大国资重组的力度？什么类型的国有企业会实行股权多元化重组？重组过程中能否保障民资股东的权益？

    针对这些问题，国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任李保民10月11日接受本报记者专访时作出了个人的分析。

    “严格来讲，所有行业都可以实行股权多元化。”李保民向本报记者表示，国家在大的政策方面如投资政策、考核方法、经营主业上，应当逐一进行明确，从而引导国资的战略重组。

    《21世纪》：你认为哪些产业部门适合和需要加强以混合所有制为目标的重组？

    李保民：严格来讲，所有行业都可以实行股权多元化，都可以引进战略投资。战略投资的引进，就看相关产业链的延伸，产业价值链的提升，这需要企业在引进战投时自己做一些决策。但没有一个行业是不能投的，比如军工企业，除了核心技术、整机组装、高新技术以外，其他的零配件制造等等有什么不能引进的呢？包括石油石化电力电信也不是完全围绕油和电的，它还有一些辅业，是完全可以实现多元化的。

    实际上我们现在已经在分行业、分企业、分类别进行分析。石油石化引进战投和电力电信引进战投肯定不是一个概念。再说大一点，像自来水引进战投和公交地铁引进战投也不是一个概念。国家在大的政策方面一定要明确，不管什么行业，除了国家有特殊规定的，各个行业都要实现股权多元化，围绕市场方向前进。

    《21世纪》：你认为国资重组制度上有哪些待完善的地方？

    李保民：国资重组制度一直在不断地完善中，从国有资产监管办法到9号令（《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》）到96号文件（《规范国有企业改制工作意见》），到国资法包括后续的规定。前面最大的特点是用制度来规范国企重组活动，可以说大的漏洞是没有了。

    之后要在生产要素的规定上进行完善，比如说技术转让、技术作价入股、专利使用、经营管理等。现在资产转让、资本运作的具体办法都比较多，主要是生产要素包括商标等无形资产的转让这方面要完善。

    《21世纪》：今后国资重组是否会加大推进场内交易？减少政府的前置审批环节？

    李保民：这个要看情况，进场交易是让市场来调节来控制，市场有监督功能、价格功能。审批环节不好讲谁少了，谁多了，因为重组再重组，转让再转让，它是没有止境的。关键是要规范，需要审批就审批，需要出资认可就出资认可，需要市场监管那市场就去监管，这方面还需要完善。十八大讲到要理顺政府、市场和企业之间的关系，这是个非常重要的方面。实际上，转让的是什么，这是需要具体分析的，现在已经过了笼统讲的阶段了。

    《21世纪》：从目前地方国企重组的情况看，似乎以财务解困为目的的交易需求较多，你认为应当如何引导更多的战略重组？

    李保民：产业基金是个非常好的战略投资者的形式，私募、产业基金这方面的发展应当尽快出台政策，来引导大家战略重组。

    现在方方面面来说我们的资金是比较充裕的，关键问题是钱花得不好。要采取多种形式来加以改善，其中通过股权投资基金或者私募股权这种方式是非常好的。

    基金作为战略投资者投到国家新兴发展的战略性产业和“两国两重一新一特”（即关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业，重要基础设施和重要自然资源领域的国有企业，国企中的新产业和具有特点的特殊企业）产业里，这是需要政策推动的。

    比如说，国有企业投资产业基金是算主业还是辅业？相关产业投资产业基金（的收益或运营）考核的时候是否按主业来考核？像这种政策需要实实在在地加以明确，明确之后就好办了。如果不明确，投得好就说你怎么投了产业以外了呢，投得不好又说谁让你投的。

    所以说从投资政策、考核方法、经营主业上，应当逐一进行明确。我们现在新兴产业很多，你说如果不让投，那新兴产业怎么发展？但怎么投，应当有个大致方向性的原则性的说法。对战略投资者投资走向、经营方式等，特别是对产业基金的经营和运作、投资取向应该进行明确的规定。

    《21世纪》：国资重组引入民资的过程中，民资股东的权益如何更好予以制度保障？

    李保民：按照公司法，股东之间有协议，进来之后都有法律保障的。治理上有冲突其实是好事，有冲突了就坐下来谈，股权多元化就是形成激励和约束机制的制度保障。你也想多挣钱，我也想多挣钱，我挣钱同时是不是会影响大多数人的利益，影响公司长远利益？这种情况下咱们意见可能会不一致，没关系，咱们坐下来谈。股东之间，企业领导班子之间如果有冲突有矛盾是好事，不能大股东一人说了算的。