自贸区“国际水准”全对标三

　　3　国际贸易的转型升级

　　国际成熟的自由贸易园区实行高度的贸易自由化便利化制度安排,其趋势是国际贸易功能开始向服务贸易、离岸贸易转型升级。对照国际标杆,中国(上海)自由贸易试验区就是要实现贸易业态模式创新和离岸型功能创新,并联动推进国际航运服务功能创新升级。

　　国际贸易功能转型

　　国际上贸易功能转型最显著的特征就是服务贸易和离岸贸易的加快发展,并且呈现总部高度集聚特征。

　　一是服务贸易发达。在全球服务贸易快速发展的格局中(20世纪90年代全球服务贸易额年均增长率为6.5%,2005-2011年上升为8.8%,2011年服务贸易额占国际贸易额的比重为18.6%),自由贸易园区扮演重要角色,是国际服务贸易发展的重要载体。如中国香港依托高度发达的专业服务业以及外包市场,不断拓展贸易服务产业,贸易信息资讯服务、展示服务、与国际贸易有关的研发设计和打样服务、代理服务、融资、结算和保险服务、国际物流、采购、批发、零售服务、国际电子商务服务和国际维修服务等加快发展,近年来服务贸易平均增速超过10%(远超货物贸易),2012年服务贸易进出口总额达到1850亿美元(占其GDP的70.3%)。

　　二是离岸贸易发达。自由贸易园区或自由港境内关外以及高度便利化的特征,具备开展离岸贸易等离岸业务的先天优势。如中国香港在20世纪90年代开始成为全球贸易中间商的集聚之地,2000年离岸贸易额开始超过转口贸易(1988年到2011年间,香港离岸贸易年均增速为16.3%,明显高于转口贸易11.4%的增长率),2011年,离岸贸易所涉及的货物价值已经是转口贸易的1.4倍,香港由转口贸易中心向离岸贸易中心的转变增强了其对全球贸易的控制力,巩固了其作为全球重要国际贸易中心城市的地位。又如新加坡,自1989年和1990年起开始实施“特许石油贸易商”(AOT)和“特许国际贸易商”(AIT)计划,鼓励各家公司将新加坡作为开展离岸贸易的活动基地,在这两个计划刺激下,新加坡吸引了许多全球领先的跨国贸易公司在当地开展离岸贸易活动,在过去20年中,新加坡离岸贸易以15%的年均增速快速发展。

　　三是总部经济发达。中国香港、新加坡等自由港也因高度开放和自由便利而吸引集聚了全球的总部经济。截至2012年6月,跨国公司在中国香港设立的地区总部数目达到1367家(是2000年的1.6倍),驻港地区办事处达2412家;据新加坡统计,超过4000家跨国公司在新加坡设立地区总部。

　　四是贸易促进政策支持。新加坡的贸易促进政策尤其值得借鉴,新加坡政府坚持“贸易立国”,制定了一系列鼓励贸易企业和地区总部发展的优惠政策,包括特准国际贸易商计划、商业总部计划、营业总部地位、跨国营业总部奖励、国际总部计划、区域总部计划等,大大推动了新加坡贸易和总部经济的发展。

　　国际航运服务

　　国际成熟自由港(或与港口联动发展的自由贸易园区)以其独特的自由化便利化制度安排有效促进航运服务业发展,推动了国际贸易中心与国际航运中心的联动融合。

　　一是航运服务体系发达。国际自由港呈现高附加值的现代航运衍生服务高度集聚的特征。如伦敦处于世界航运中心的龙头地位,是世界航运业权威数据和市场报告的主要来源地、世界最大的航运保险中心、国际航运法律和仲裁服务中心及国际海事标准制定中心,航运经纪、航运金融、航运咨询、航运保险业高度发达。又如新加坡作为新兴国际航运中心,也集聚了航运交易、航运交易、船舶经纪、航运咨询、海事培训与研发等航运服务产业链。中国香港拥有世界级港口基础设施、发达的航运市场及其相关的产业、高效完备的信息系统、一站式的物流服务和海陆空多式联运系统,成为亚洲的物流枢纽和世界国际航运中心。

　　二是国际航运服务政策支持。国际经验证明,政府的关注与支持在国际航运中心建设中十分关键,新加坡、香港、伦敦在吸引航运企业、船东以及航运服务业集聚发展方面都采取了积极有效的措施。如新加坡实施特许国际航运企业计划和海事金融优惠计划,大幅减免航运企业和航运金融企业税费。中国香港为鼓励船舶所有人在香港注册船舶,对按照香港《商船(注册)条例》注册的国际运营船舶可免征利得税等(见表9、表10、表11)。

　　4　金融领域的开放创新

　　国际成熟的自由贸易园区实行宽松、自由、开放的外汇管理制度和金融制度安排。对照国际标杆,中国(上海)自由贸易试验区就是要在利率市场化、汇率市场化、资本项下自由兑换及金融市场开放等金融市场化国际化方面先行先试。

　　金融自由化

　　国际上自由贸易园区金融自由化主要体现在:一是宽松的外汇管制。自由贸易园区奉行资金自由进出、外汇自由兑换、外汇结算便利的外汇管理方式,在资本项目开放、外汇账户设立、收付汇便利、跨国公司资金管理、离岸支付结算、跨境投融资等提供外汇便利。中国香港、新加坡、汉堡、纽约自由港体现所在国家或地区的金融自由化政策,均无任何形式的外汇管制,外汇可自由兑换。二是资金进出自由。中国香港、新加坡资金进出没有任何限制,外汇、各种形式的合法收入都可自由进出。如中国香港由于股利、专利权费、利息等得到的利润和其他收入,可自由地转移到境外。发展中国家的自由贸易园区也开始逐渐放开资金的自由进出,如迪拜国际自由贸易区也取消了货币限制。

　　金融服务功能(离岸金融)

　　自由贸易园区或自由港宽松的外汇管制促进离岸金融业务的快速发展,催生一批世界级的离岸金融中心。一是离岸金融发达。如新加坡离岸金融市场形成于20世纪70年代,主要得益于政府推动下外汇管制的放松和对外资银行的开放,同时又以健全的法律和高效的金融监管有效防止了离岸资金过度流入房地产市场和非生产性领域,保证了离岸金融市场的健康发展。中国香港离岸金融中心地位也形成于20世纪70年代,伴随香港逐步放松外汇管制和对外资银行的准入限制,香港金融市场境外业务不断发展,20世纪80年代香港金融市场进一步深化国际化程度,逐步确立起世界级金融中心的地位,并形成了境内境外业务一体化的离岸金融市场。二是金融服务创新。新加坡、中国香港的离岸金融服务功能不断创新,离岸金融与贸易服务、航运服务的有机融合带动了离岸出口押汇、离岸账户资金托管、离岸杠杆融资、离岸担保、离岸再保险等离岸金融业务的不断拓展创新(见表12)。