自贸区“国际水准”全对标四

　　5　海关监管服务的“境内关外”模式

　　国际成熟的自由贸易园区实行“一线放开、二线管住、区内自由”的海关监管制度安排。对照国际标杆,中国(上海)自由贸易试验区就是要按照国际通行的“境内关外”要求,实现海关监管服务模式的全面创新。

　　海关监管模式

　　国际上自由贸易园区的海关监管模式充分体现高效、安全、便捷等特点。

　　一是实行备案制度。以充分相信入区企业均有自律能力为基点考虑和设计管理模式,实行货物入区备案、区内自由存储流动、出区核销(如美国对外贸易区)。

　　二是实行分类监管。为了满足适应商品无国界生产和全球分销运作的需要,美国对外贸易区将入区货物设定为四类“区域货物状态”,即优惠的国外状态、对外贸易区受制状态、非优惠的国外状态、国内状态,实行分类监管。

　　三是以企业为基本监管单元为主。以企业为监管单元,利用审计核查制度、风险管理方式、分级监管方式等代替传统的货物实物监管。如美国对外贸易区已完全由逐票逐单的实际监管转为审计检查式监管;中国香港利用风险管理方式,依据货主以往的通关记录来决定对进出口货物是全部放行还是部分抽检;荷兰鹿特丹港实行A-F型保税仓库分级监管,对信誉好的企业实行定期检查。

　　四是简化通关手续。通过实行直通程序、周报关制度等一次性报关或集中报关措施,为园区用户提供一站式服务,缩短货物报关程序,减少通关时间成本。

　　五是实行区港联动。自由贸易园区实行海港、空港与保税区之间的多元联动、一体运作。如新加坡开展海港与空港海空联运业务;鹿特丹保税仓库区与港区实行“区港合一”;中国香港实行多模式联运转运货物便利计划。

　　六是“一站式”电子通关平台。利用因特网建立一站式的电子系统(例如,新加坡以电子报关和电子审单为基础,建立无缝的“一站式”电子通关系统(TradeNet),连接了海关、检验检疫、税务等35个政府部门,与进口、出口、转口贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过该系统进行),整合各种审查资源,打造单一窗口、统一平台,简化通关流程,提高货物进出口岸效率(见表13)。

　　6　税收制度环境的相关安排

　　国际成熟的自由贸易园区实行具有较强竞争力的优惠税收制度安排。对照国际标杆,中国(上海)自由贸易试验区就是要形成与新兴服务功能需求相适应、符合国际惯例的税收制度环境。

　　税收制度安排

　　国际自由贸易园区普遍采用具有竞争力的特殊税收制度。

　　一是实施比区域外更低的税率。除关税豁免之外,国际自由贸易园区或自由港城市还普遍在企业所得税、个人所得税、营业税、增值税、消费税等方面,给予免税、减税、降低税率、退税等税收优惠,因而区域税率水平要低于区外(见表14)。

　　二是重点领域实施更加优惠的税率。中国香港、新加坡等自由港城市通常对重点发展的高端航运、金融、专业服务等领域和重点吸引的跨国公司总部、营运中心等功能性机构,进一步实行更为优惠的税收支持(见表15)。

　　(全文完)