补上西部基础设施落后短板

　　——访国家发展改革委西部开发司司长秦玉才

　　本报记者 何玲

　　李克强总理8月19日在甘肃促进西部发展和扶贫工作座谈会上提出,“我们要根据新的形势和结构调整的需要,使国家重点基础设施建设更多地向西部地区倾斜,补上基础设施落后这块短板”。西部地区如何保持持续发展的巨大潜力,进一步提升基础设施总体水平?中国经济时报就此采访了在宁夏参加中国—阿拉伯国家博览会的国家发展改革委西部开发司司长秦玉才。

　　基础设施突破性进展有效缩小西部发展差距

　　中国经济时报:西部大开发实施以来,加强基础设施建设为西部综合经济实力再上新台阶和开发开放创造了哪些良好条件?

　　秦玉才:中国有句俗话:“要想富,先修路”,生动说明了基础设施在经济系统中的基础性和先导性作用。基础设施是拉动投资消费的重要载体,是优化配置资源要素的必要手段,是实现可持续发展的重要保障。

　　正因为此,国家始终把加强基础设施建设摆在西部大开发优先位置,13年来,西部地区先后开工建设了以青藏铁路、西气东输、西电东送为代表的187项重点工程,累计投资达3.68万亿元。

　　交通建设安排西部地区中央预算内投资1819亿元,占全国的69.9%。其中铁路1041亿元、公路649亿元、水运6亿元、民航122亿元。水利安排中央水利投资2646亿元,占全国的35%。“五纵七横”国道主干线西部路段全线贯通,区域内8条省际干线公路如期建成,公路通车总里程达166万公里,占全国的39.2%。高速公路总里程达2.9万公里,占全国的30.2%。截至2012年底,西部地区已有97%的乡镇和86%的建制村通沥青 (水泥)路。新增铁路营业里程近1.9万公里,铁路营业总里程达4万公里,占全国的40.8%。对重庆、成都、西安等13个干线机场和31个支线机场实施了大规模改扩建,民用航空机场数量达到92个。四川紫坪铺、宁夏沙坡头、广西百色、内蒙古尼尔基等一批大中型水利项目发挥效益,新增有效灌溉面积近5亿亩。油气管网、电网等能源基础设施建设加快推进。

　　基础设施的突破性进展,极大地改善了西部地区的投资环境,促进了经济发展、社会进步,不仅有效地缩小了与东部地区的发展差距,而且为综合经济实力再上新台阶和开发开放创造了良好条件。

　　西部是全面建成小康社会的重点和难点

　　中国经济时报:如何评价目前西部地区的发展?

　　秦玉才:在充分肯定成就的同时,必须清醒地看到,制约西部地区发展的基础设施瓶颈依然严重。2012年,西部地区公路、铁路网密度仅相当于东部地区的21.5%和22.3%,综合交通运输网络骨架刚刚形成,一些边远地区交通通而不畅问题突出,宁夏银川到北京1200多公里距离,火车要开19个小时。西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水问题尚未明显改善。信息基础设施与东部相比差距巨大,“数字鸿沟”矛盾突出。生态环境总体恶化趋势尚未根本扭转,尚有6500多万亩25度以上陡坡耕地需要退耕,近15亿亩退化草原急需治理。西部地区贫困人口6300多万人,约占全国扶贫对象总数的52%。西部地区仍然是全面建成小康社会的重点和难点。

　　目前,西部地区发展机遇大于挑战,发展势头强劲,对全国经济的带动作用日益凸显。西部地区国土面积占全国的71.5%,人口占全国的27%,市场广阔、回旋余地大。西部地区能源资源富集,水能、石油天然气、煤炭、金属非金属矿产资源及生物资源在全国占有举足轻重的地位,是我国重要的战略资源接续地。西部地区陆路边境线全长1.8万公里,与周边14个国家和地区接壤,是维护民族团结、边疆稳定的前沿阵地。西部地区是我国大江大河的主要发源地,是森林、草原、湿地、湖泊的集中分布区,是国家重要的生态安全屏障。

　　西部地区正处于工业化、城镇化加速推进阶段,仍然可以保持较长时期的高速增长,具有持续发展的巨大潜力。进一步提升基础设施总体水平,努力改善投资硬环境和软环境,是新一轮西部大开发的关键环节和重要任务。

　　西部基础设施投资的着力点

　　中国经济时报:进一步提升西部基础设施总体水平,努力改善投资硬环境和软环境,下一步的着力点在哪里?

　　秦玉才:西部地区交通建设要以铁路为重点,优先发展快速铁路,重点建设和完善西部地区连接中东部地区的出海通道,西南地区连接西北地区的南北通道。积极推进中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、丝绸之路经济走廊建设,加强国际合作,着力完善和打通面向东南亚、南亚、中亚、东北亚等方向的国际综合运输通道,提高运输能力和国际通达深度。公路建设重点要解决“断头路”问题,提高通达深度。

　　水利工程建设重点要解决好西南地区工程性缺水和西北地区资源性缺水两大难题。提高农村安全饮水工程建设标准,全面解决农村人畜饮水安全问题。

　　加快完善能源通道建设,进一步完善原油、成品油及天然气管网,加快推进中哈、中俄、中缅等国际油气战略通道建设。加快实施西气东输三线、四线工程,扩大西气动输管道输送能力。加大西电东送力度,重点实施一批特高压直流输电工程。

　　加强生态保护修复,增强可持续发展能力,加快建立健全生态补偿机制。

　　加快内陆和沿边开发开放,构建我国全方位开放新格局。西南地区滇、桂、渝、川等地与东盟自由贸易区、大湄公河次区域和泛珠三角、长三角等合作,西北地区宁、新、甘、陕等地与中亚、南亚国家和首都经济圈、环渤海经济圈合作,东北、内蒙古等地区与周边国家的双边、多边合作,加强基础设施建设和互联互通。