中央财政收入回升压力并未减轻

　　虽然8月份中央财政收入增幅进一步回升,但无论中央财政,还是全国财政,他们的收支平衡压力仍然不小。

　　本报记者 宋晓亮

　　财政部日前公布数据显示,8月份,全国财政收入8588亿元,比去年同月增加 725亿元,增长9.2%。其中,中央财政收入4222亿元,同比增长12.1%。跟之前的七个月相比,中央财政收入已经恢复到了一个相对稳健的数字,远远高于上半年的增幅。如前七个月里中央财政收入增幅较高的7月份,中央财政收入为6049亿元,同比增长为8.8%。而上半年的统计数字更窘迫,1——6月累计,全国公共财政收入比去年同期增加4795亿元,增长7.5%,增幅同比回落4.7个百分点。其中,中央财政收入32311亿元,同比增长仅为1.5%。

　　的确,相比较上半年的中央财政收入同比增长1.5%的增幅,8月份能有同比增长12.1%的增幅令人欣喜,也让因上半年中央财政收入过于低缓而忧心忡忡的业内人士略感宽慰。但是在中央财政收入增幅显著回升的同时,必须看到,在一个数据高的时候,还有几个关乎财政收支的重要数据依然“不高”。

　　其一,前八个月累计中央财政收入增幅依然不高。根据 《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》(下称“预算草案”)规定,2013年公共财政预算主要指标拟作如下安排:中央财政收入60060亿元,比2012年执行数增长7%;从中央预算稳定调节基金调入1000亿元,合计收入总量为61060亿元。财政部最新数据显示,1——8月累计中央财政收入 42581亿元,同比增长3.5%,比1——7月累计增幅提高0.9个百分点;但与“预算草案”中规定的7%的年度增幅相比,差距仍十分大。而离 “预算草案”中规定的2013年度中央财政支出增长8.4%的要求,距离更大。

　　并且由于上半年中央财政收入增速过于低缓,形成的“亏空”需要剩下的四个月来弥补,因此,中央财政收入在剩下的几个月内压力不会减少。

　　其二,地方财政收入增幅大幅度下滑。财政部数据显示,8月份,地方财政收入(本级)4366亿元,同比仅增长6.5%。而在7月份,这个同比增长数字是13.5%。再看看7月份的地方财政收入(本级)数字,为 5800亿元;对比 8月份地方4366亿元的财政收入,8月份地方财政收入实际出现了显著的环比负增长,负增长幅度超过了20%。

　　其实,今年地方财政收入在上半年中央财政收入增长极为低缓的局面下,其相对稳健的增幅对全国财政状况的稳定起到了重要作用。如今年上半年,在中央财政收入仅有32311亿元,同比增长维持在1.5%的低增长背景下;同期,地方财政收入(本级)36280亿元,同比增长为13.5%。从而将1——6月累计的全国公共财政收入同比增长维持在7.5%,这个距离“预算草案”要求的同比增幅不远。而在8月份,突然出现了地方财政收入增幅大大降低的状况,意味着同期的中央财政将需要承担更多的责任。

　　其三,财政支出距离“预算草案”要求仍然较低。“预算草案”要求,2013年中央财政支出为69560亿元,增长8.4%。而财政部最新数据显示,今年1——8月累计,中央财政本级支出12575亿元,仅同比增长3.8%。在全年时间已经过去三分之二的阶段,中央财政的预算支出只完成了不到全年计划数的五分之一,如此大的差距是历年来十分罕见的。 “预算草案”要求的本年度地方财政支出为117543亿元,增长9.9%。财政部最新统计数字显示,今年前8个月,地方财政支出66101亿元,同比增长9.6%。但是8月份地方财政支出出现了增幅大幅度下滑,未来能否提供像前7个月那样有力的财政收入支撑是有疑问的。

　　据此看来,在剩下的几个月内,可能会出现以下情况。一种是地方财政收入增幅企稳,中央财政收入保持回稳势头,将保证有效地完成年度财政预算。另一种情况是,跟上半年相反,地方财政收入进入低缓期,而中央财政收入走强,中央靠加大对地方转移支付力度维持地方收支平衡。而中央财政要在填补前8个月自身支出巨大 “凹地”的基础上,维持对地方的强有力转移支付,在财政收入增幅远高于GDP增幅情形难以重现的背景下,即便收入稳健,压力也仍然很大。最后,由于之前财政支出相对低缓,要完成年度财政收支预算,年尾突击花钱的局面恐将再次上演;因此一些“大项目”,四季度或将在财力上受到有力驰援。

　　综上所述,虽然8月份中央财政收入增幅进一步回升,但无论中央财政,还是全国财政,他们的收支平衡压力仍然不小。虽然1——8月累计,全国财政收入89027亿元,比去年同期增长8.1%,但仍比上年同期回落2.7个百分点。要在剩下的四个月内,完成“预算草案”要求的,全年全国财政支出138246亿元,增长10%,收支差额为12000亿元,赤字率为2%左右的总目标,中央财政与全国财政的压力难言减轻。