大气治污和经济发展可以兼顾

　　见习记者 谢雅楠

　　近日,国务院印发《大气污染防治行动计划》(以下简称《计划》),《计划》提出十项具体措施,包括加大综合治理力度,推动产业转型升级,调整能源结构,推动产能过剩行业兼并重组,完善市场机制作用等。

　　此前有业内专家表示,《计划》将提出大气治污有1.7万亿资金投入。此后,环保部新闻发言人陶德田在新闻发布会上确认,预计未来5年大气污染防治总体投资将近1.7万亿元。但是最终出台的《计划》并未提及这一数字。对此,有分析认为由于投资涵盖了各级政府直接的投入,以及由此带动的社会、企业等全口径投入。考虑到方案的严谨性,没有明确提出投资总量的具体数字。

　　尽管关于大气治污的投资总量并未被写入最终方案,但政府在对空气污染进行治理的同时,必然会带动相关产业发展,促进产业结构升级,推动我国经济发展从粗放型向集约型转变,实现可持续发展。

　　通过针对大气环境的短期治理会带动相关产业的发展。根据《计划》要求,我国要加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,这会带动重工业烟气治理产业链上的设备生产企业的快速发展。同时《计划》还要求公交、环卫等行业和政府机关率先使用新能源汽车,采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买,这对于新能源汽车的发展来说无疑是一个有力的推动因素。

　　在改善空气质量的中长期治理措施方面,循环经济在中期可以起到重要的作用,而长期则需要进行能源消费结构调整,这两方面工作可以很好地缓解大气污染,同时对于我国经济结构调整,促进经济增长方式的转变也有很大的促进作用。根据《计划》的目标,到2017年,单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右,在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造,主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。通过推动循环经济的发展不但可以减少环境污染,还有利于提高能源利用率,促进我国经济增长方式的转变。

　　目前我国能源消费结构不合理,煤炭使用比例过高,清洁能源和可再生能源的消费比例有待提高。能源消费结构和经济结构有很大关联,只有转变能源消费结构,才能使经济结构调整顺利进行。所以,《计划》对能源结构调整是从环保要求出发,但最终也能够促进我国经济结构的调整。

　　《计划》还在推动产能过剩行业加快淘汰落后企业方面做出规定,要求根据相关文件,采取经济、技术、法律和必要的行政手段,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。加速将高污染、高耗能的企业淘汰出市场,这些也更有利于我国经济的健康发展。

　　市场化的调节手段和完善的法律体系是大气污染治理的保证,要通过法律的严格监管,同时通过市场调节机制和税收、融资的优惠促进企业向清洁、高效率转型,以实现环境的有效改善。国外通过市场化手段保护环境的经验也值得我国学习,美国通过排污权和排放交易等环境经济政策,将整个减排推向市场,通过市场的力量有效降低整个社会的综合减排成本,具有显著的环境和经济效果。

　　环境保护制约的只是粗放型的经济发展模式,不会真正阻碍经济发展,反而会促进经济发展向高效率转变。环境保护的要求改变了市场准入条件,使那些落后的技术和产业被淘汰出局,技术先进的企业会得到更大的发展机会,获得更大的优势。