浙江三门多项改革堪称“三门模式”

　　本届政府提出,要让改革激发更大的发展红利。经过三十多年的改革开放,目前,改革既面临着难得的机遇,也存在着极大的挑战。而挑战主要来自于对原有利益格局的固守和思想的僵化、保守。近年来,浙江省三门县以维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点,始终不渝地推进“自改革”,多项改革措施走在了浙江省乃至全国的前列。

　　简政放权,让“潜规则”无处藏身

　　政府权力太大、使用不透明、审批繁琐等,这是许多百姓对政府公权力的直观感受,而时至今日,政府公权力作为公共产品,正遭遇着前所未有的质疑声,面临着严峻挑战。

　　如何破解危机?需要政府拿出直面问题的勇气和魄力,关键在放权简政、公平透明,而起始之步则是行政权力的规范化、公开化。

　　从去年起,三门全面铺开行政权力清理规范工作。截至目前,共清理规范44个部门行政权力事项7643项,乡镇政府行政权责事项76项,在全市率先完成县乡两级行政权力清理规范任务。

　　但在普通百姓看来,这次清权、固权是用规则战胜了 “潜规则”,而他们更需要的是在这些规则中享受到提速的快乐,审批提速是人民群众的迫切愿望。

　　去年以来,三门以模拟审批为突破口,推出全程代理和高速绿色通道,至今全县已减少审批环节105个,347个审批服务事项的承诺办理时限实现 “台州市内最快”目标,服务质量平均满意度达99.76%。

　　“项目审批从原来的208天缩短到现在的120天,缩短近一半。 ”浙江双凯电子科技有限公司负责人透露,该公司的生产线投资项目正是通过模拟审批完成,这让企业能在最短时间内开始基建。

　　与此同时,阳光计生、三公经费“网晒”、公共资源平台建设等一系列政府自身的改革取得了明显的成效。

　　敢闯敢试,赢得发展推动力

　　经济发展是一切发展的推动力,但资金问题向来是困扰企业发展的瓶颈所在,援手金融成了解决问题的关键之举。

　　台州三农生态农业发展有限公司有2000多亩养殖塘,总价值近亿元。最近,该公司以海域使用权做抵押,贷了一笔2000万元的贷款,让公司的养殖企业顺利渡过难关。

　　三门海域面积广阔,但基本属“沉睡的资产”。2009年,三门出台《三门县海域使用权抵押贷款实施意见》,在浙江第一个推行海域使用权抵押贷款业务。截至今年8月份,已有10多家企业、个体获该贷款,贷款总额突破2亿元。 2010年,浙江在全省推广三门的做法。

　　金融改革的支持远非这些。从2008年起,三门已累计出台20多项金融扶持政策,先后成立小额担保公司、中小微企业融资服务合作社,引进多家金融机构,较好地缓解了融资难问题。

　　近年来,三门对外贸易越发活跃,外向型经济比重明显增加,但是,受国际外部环境影响,三门的出口企业也步履艰难。对此,三门大胆探索,勇于创新,推出了一系列针对性很强的服务企业新举措。

　　三门首家以进口橡胶为主的公用型保税仓库——三门中亚进出口有限公司正在如火如荼的建设中,预计近期可开展国际贸易。这又是政府为企业“雪中送炭”的创新之举。

　　据了解,公用型保税仓库最多可暂缓缴纳海关税款两年,企业通过仓库比一般贸易出口至少要多5个利润点。橡胶行业作为三门的支柱产业,占全县总出口额25%以上,通过该平台,将有效避免橡胶价格波动快、税率高,受产地影响较大等不足,保障橡胶行业健康发展。

　　三门在浙江属于相对欠发达县份,农村经济普遍薄弱,全县有省定经济薄弱村349个,占全县总村数68%。其中151个村需帮扶转化,169个村需县乡镇兜底。对此,三门以“一村一策”的方式,筹措建设资金。

　　2012年,7个项目已被省里立项,涉及17个经济薄弱村,已投入项目资金8552万元。今年需转化的61个经济薄弱村,也将通过在全县结对共建的方式,以“富帮穷”合力推进。

　　民生保障,屡创“三门模式”

　　民生改革,最为百姓关心,也最受百姓欢迎。

　　20世纪90年代,住房、医疗、教育等准公共产品市场化进程启动,在改变百姓生活的同时也带来了诸多负面效应,三门也无法摆脱其阴影。

　　据了解,今年6月份,县政府与浙一医院签署合作协议,双方建立紧密型全方位医疗合作关系。浙一派驻管理和技术团队,对县人民医院 (中医院)14个重点学科进行托管,开展技术指导和科研合作。

　　这只是三门医改的一个缩影,近几年,三门全民医保、公立医院改革、双向就诊等工作都走在全省前列,基本破解了老百姓看不起病的问题。

　　在食品安全方面,2008年,三门建起浙江省首家县域“整合模式”的食品检验检测机构——三门县食品检验检测中心。自运行以来,合格率逐年提高,从76.7%跃升至90%以上,该工程也入选2011年度浙江省十大民生工程,并被誉为保障食品安全的“三门模式”。

　　更关键的是,这一做法打破了多部门利益纠葛,成为真正的惠民工程。浙江大学公共管理学院教授范柏乃对此做出了高度评价,他认为“三门模式”为我国有效保障食品安全提供了一条改革新思路。

　　(郑胤 朱经时)