三热词界定上海自贸区“深化改革”定位

    “负面清单管理”、“一线放开二线管住”、“可复制”……随着中国（上海）自由贸易试验区渐行渐进，此类热词成为人们关注的焦点。自贸试验区的内涵到底是什么？在新一轮改革开放中它将起什么作用？记者近日访问了权威部门及专家学者，通过解读这些热词，可见开启投融资体制大改革、扩大开放新标杆这一国家战略的宏大叙事，以及“试验”之下的静水深流。
    “负面清单管理”：
    制度创新而非政策优惠
    以各种“特区、新区”为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊政策，是我国改革开放曾经走过的路径。随着“普惠制”渐成趋势，制度创新取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。“把制度创新放在第一位，这是中国（上海）自由贸易试验区的核心内涵。”上海社科院世界经济研究所所长张幼文说。
    最能体现自由贸易试验区制度创新的，当属其在投资体制方面的大改革。
    国务院常务会议近期表示，将在中国（上海）自由贸易试验区内探索国际上通行的“负面清单管理”模式，这一名词迅速成为经济领域的热词。
    所谓“负面清单”，实际上是定出一个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外，“法无禁止即可为”。“这代表政府管理方法和思维的变化：限制自己的权力，让市场和企业发挥更大的作用。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓说。
    “再入世”：
    扩大开放更是深化改革
    建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。
    “为什么叫中国（上海）自由贸易试验区而不是上海自由贸易试验区？”国务院发展研究中心党组成员隆国强说，“从名称上看，试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。”
    眼下，金融危机后全球的贸易和投资规则加速重构。在复旦大学经济学院院长袁志刚看来，正在形成的新的全球贸易秩序，关键内容包括投资自由化、服务贸易开放等。在这样的趋势面前，中国需要“再入世”，以负责任大国的形象，参与国际自由贸易新规则的制定。
    在新的全球化背景下，建设中国（上海）自由贸易试验区不仅有助于外贸发展，更重要的是通过优化营商环境，加速各种要素资源的流入，构筑我国面向全球竞争的新优势。
    曾有金融业者这样描述国内金融业的盈利模式：“保险公司跑着挣钱，证券公司坐着挣钱，银行躺着挣钱。”扩大开放后，包括金融在内的服务业短期可能迎来一定的冲击。但从长远来看，与高水平的对手同台竞技，汲取对方的先进经验，将使我国的服务业迎来发展新机遇。
    对外开放的同时，往往也意味着对内放开。拿投资领域的“负面清单管理”来说，“不能仅仅局限于外资，对本国企业更应该如此。因为市场经济不管对内资外资，都应该是公平的、非歧视性的。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生说。
    开放将不可避免地促动改革。金融领域的开放，将推动我国的要素价格市场化改革。隆国强说，改革开放至今，在一般产品和服务领域，我国实现了市场化定价。但对于不少生产要素如资金价格，市场化改革还不彻底。以建设试验区为契机，推动利率市场化进程，这和近期国务院发布的金融“国十条”、信贷资产证券化试点是一脉相承的。
    “可复制可推广”：
    国家战略而非地方战略
    形成“可复制、可推广的经验”，是国务院对中国（上海）自由贸易试验区最基本的要求。
    在上海自贸试验区正式获批前后，国内不少区域纷纷提出建立自由贸易试验区的设想。上海的先行先试，将成为兄弟省市的模板之一。
    上海现代服务业联合会会长周禹鹏表示，一定要从国家战略的高度来看上海自贸试验区。在很多方面，试验区可以为同类改革积累有益经验。比如自贸试验区的管理机构设置，可以遵循“扁平、小型和授权”的原则。有学者建议，在暂停实施有关法律的基础上，能不能更进一步，由人大授权自由贸易试验区制定法律。
    此外，还有区内、区外的统筹问题。据了解，未来试验区内将实行“一线（国境线）逐步彻底放开，二线（与非试验区的连接线）高效管住，区内自由流动”的政策。“二线如何管住？这需要在试验中转换观念。原来我们搞保税区，是管住里面的东西不要跑出来、不能走私。现在搞自由贸易试验区，是管住外面的传统体制不要渗进去。”周禹鹏说。
    在人民币国际化方面，上海自贸试验区也将扮演重要的角色。央行上海总部跨境人民币业务部副主任施琍娅认为，未来在试验区内，可以建立以人民币计价结算的国际及跨境金融资产交易平台，为本币走出去服务。“根据相关统计，人民币即将进入国际前十大支付货币之列。作为人民币发行国，我们有责任在试验区里把这个平台建立起来。”
    （新华社）