政府“挖坑”有学问

　　文显堂

　　在一些关键时刻，还需要政府“挖坑”，即通过政府投资来拉动经济增长和调整、优化经济结构。但要注意的是，其一，不能乱“挖坑”。其二，不能重复“挖坑”。其三，不能唯政绩“挖坑”。

　　凯恩斯在《就业利息和货币通论》中，写了一则政府“挖坑”的寓言故事。这个故事的大意是说，乌托邦国处于一片混乱中，整个社会的经济处于完全瘫痪状态，工厂倒闭，工人失业，人们束手无策。这个时候，政府决定发行债券兴建公共工程，雇用200人挖坑。雇200人挖坑时，需要200把铁锹。这就产生了对铁锹的需求，正是由于这一需求的出现，生产铁锹的工厂开工了，生产钢铁的企业开工了，生产铁锹把的木材加工厂也同样开工了。当铁锹被使用之后，就给工人发了工资，这时与衣食住行相关的行业也发动了。通过挖坑，带动了整个国民经济。大坑终于挖好了，萧条的市场终于一点点复苏。经济恢复以后，政府通过税收，偿还了挖坑时发行的债券，一切又恢复如常。

　　这个“挖坑”的寓言故事意在说明：政府在经济不景气的情况下干预市场的良好作用。这对正处于经济增速放缓的中国来说，有一定的借鉴意义。

　　一般而言，政府干预经济的主要任务，在于保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。调控的主要手段一般为价格、税收、信贷、汇率等。但在一些关键时刻，还需要政府“挖坑”，也就是通过政府投资来拉动经济增长和调整、优化经济结构。然而，政府挖什么“坑”、如何“挖坑”，却大有学问。

　　其一，不能乱“挖坑”。政府投资领域必须是公共设施和公共事业。诸如公共交通、医疗、教育、养老、通信基础设施、基础科研、国防、文化艺术、环境保护、文物古迹保护等。实际上，政府投资公共设施和公共事业，也能够带动经济的增长。但是，现在政府的部分资金却投到了一些竞争性的行业，面临巨大风险，不仅加剧了结构的不合理，而且往往是血本无归，根本无法带动经济发展。也有的政府资金投到了一些所谓的新区开发，不切实际地建了一大片楼房，最终成为鬼城，这不仅没有带动经济的发展，而且还为经济健康发展埋下了祸根。

　　其二，不能重复“挖坑”。由于政府缺乏协调，政府各个部门各自为战，导致许多重复“挖坑”的现象。例如，城市地下管道建设，如果统筹协调不好，必然出现重复“挖坑”的现象，虽然GDP上去了，却产生了严重的浪费问题。在同一地段出现过一种奇怪的现象，大铺下水管道之后的不长时间，另外的部门又将其挖开，铺设通信电缆；之后，又一个部门再将其挖开，铺设燃气管道。还有的地方政府跟风投资，搞重复项目建设，结果项目刚刚建成就被淘汰。

　　其三，不能唯政绩“挖坑”。现在的一些地方政府，只顾眼前的政绩，投资搞一些面子工程，真正需要投资的领域或公共项目被严重忽略。如城市的地下排水系统，这是看不见的工程，但却反映出一个城市的建设质量。有许多城市地上搞得很漂亮，很辉煌，而地下排水系统却很差，一场大雨就让整个城市变成泽国，甚至还有发生了淹死人的问题。

　　政府“挖坑”的目的，不外乎加强公共设施和公共事业的建设和扶持，并以此带动经济增长和结构调整。比如，最近中央政府加大对信息高速公路建设的投资，提升传输速度，增加信息的流量和容量，便会促进信息消费，这不仅会带动相关产业的发展，而且还能拉动内需，推动整个经济的增长。但政府如果乱“挖坑”、重复“挖坑”和唯政绩“挖坑”，那“坑”必然会“坑”人。