交出你的土地

　　8月29日，郑廷华在听证会上，与地方镇政府继续着土地的“战争”。

　　这场由重庆沙坪坝区国土局召开的征地拆迁听证会在土主镇政府的会议室举行。

　　听证会上，“调查人”是沙坪坝区国土分局执法监察科工作人员吴大庆，他与沙坪坝区征地办、土主镇政府、西永微电园公司坐在一边；被责令“交出土地”的土主镇居民郑廷华和高健坐在另一边。

　　不满意的补偿

　　8月12日，50岁的重庆沙坪坝区农民郑廷华收到了一纸《责令交出土地告知书》，在此之前，这个仅有小学文化程度，在贵州、湖北卖了20多年卤菜的农民或许从未如此清晰地感受到，自己离跨国公司的产业链以及来势迅猛的城镇化大潮这么近。

　　在四川盆地东南缘的褶皱地形中，土主镇，以及临近的西永镇地势平坦，有着重庆主城少有的大片平坦耕地，是为数不多的适合进行大规模工业开发的区域。

　　2008年5月，在时任重庆常务副市长黄奇帆的带领下，重庆“引进惠普电脑生产基地专题工作组”踏上了前往美国加州惠普总部的旅程，并成功说服惠普在渝建设一个笔记本电脑生产基地。以此为开端，此后重庆又相继引进富士康、华硕、宏碁等跨国公司，一个“世界级的笔记本电脑生产基地”开始逐渐成型。

　　直到上世纪90年代末，对郑廷华而言，农民身份、家乡重庆的土地更多的只是一种“负担”：在国家2006年取消农业税以前，郑廷华每年还需要缴纳约200元的农业税；同时，他还得让亲戚朋友帮忙种自己的两亩耕地；为了自己娃儿的将来，郑廷华也曾花钱给娃儿办了“农转非”。

　　没过几年，跨国公司的产业链、加速城镇化的浪潮席卷了西部内陆的重庆，郑廷华老家的土地也被卷入其中。

　　2009年8月，“惠普(重庆)笔记本电脑出口制造基地”、“富士康(重庆)产业基地”落户重庆沙坪坝西永微电子产业园，这两个项目产值将超过2000亿元，相当于当时重庆工业产值的1/3。

　　签约仪式上，时任重庆市长王鸿举用“春江水暖鸭先知”来形容惠普向西部内陆转移产能的睿智。他说：“我们会用实际行动证明重庆的投资环境、各种生产要素是具有竞争力的，并希望这个项目能改善全球数以亿计人的生活品质。”

　　然而，感受到“江水温度”的不止是惠普，生活首先被改变的则是西永微电园周边的农民。借助惠普等项目，重庆围绕着西永微电园打造着新的人口聚集区，除了工厂、商品房、商业中心、轻轨的逐一建起。惠普生产基地向北20多分钟路程，就是郑廷华的老家土主镇盐井河村，征地的批文很快就下来了。

　　郑廷华回忆道，2010年前后，镇上的干部来到村里，告诉大家市里要建笔记本电脑生产基地，西永镇和土主镇的农村都要进行开发建设，当地农民都要办农转非，土地也要被征收。

　　对于当地一些年轻的农民而言，这种开发至少不是坏事，这些20多岁的农民工之前多在广东、福建、浙江沿海等地的电子厂里打过工，现在工厂就建在了家门口，征地和农转非还能拿到一笔补偿。于是，土主镇的大多数农民很快在政府给出的安置方案上签了字，交出土地后，他们搬进了镇上的安置房。

　　但包括郑廷华在内的几户农民却一直不愿签字，与那些长期在当地务农的农民不同，多年走南闯北的郑廷华总觉得政府对农房和宅基地的补偿方案不太合理。

　　“几年时间，这边的房价从1000多块涨到6000多，我的房子有102平方米，还是独门独户的‘别墅’。但按照货币安置的办法，政府只能给到9万多元。”郑廷华说。

　　不愿在补偿方案上签字的郑廷华就这样和当地政府僵持着。8月12日，一纸由沙坪坝区国土分局出具的《责令交出土地告知书》递到了郑廷华手上。

　　告知书中称，郑廷华原系农业人口，因重庆市人民政府《关于沙坪坝区西永微电子产业园建设用地农村居民转为城镇居民的批复》及重庆市人民政府渝府地 [2012]569号文，依法实施了农转城及人员安置。其间，经多次协商，郑廷华仍然坚持超过市政府规定的补偿安置标准，且未自觉拆除房屋，交出土地，其行为严重扰乱了国家建设征用土地的实施。

　　在文末，沙坪坝区国土分局要求郑廷华限期拆除房屋、并交出102平方米的土地。同时，也说明郑廷华有申请听证的权利。

　　郑廷华起初被这封措辞强硬的公文“吓到了”。从来不知听证会为何物的郑廷华考虑了一番，他既担心听证会“不公正”，也害怕镇政府会“强拆”。最终，他还是向区国土局申请了征地拆迁听证。

　　政府要土地干什么

　　8月29日，重庆沙坪坝区国土局召开的征地拆迁听证会在土主镇政府的会议室举行。

　　听证会上，“调查人”是沙坪坝区国土分局执法监察科工作人员吴大庆，他与沙坪坝区征地办、土主镇政府、西永微电园公司坐在一边，被责令“交出土地”的土主镇居民郑廷华和高健坐在另一边。“因高健、郑廷华不服沙坪坝区国土分局‘责令其交出土地’的决定，依法申请听证，按照土地管理的法规，沙坪坝国土分局以职权举行此次听证会”。会议主持人、沙坪坝区国土分局调研员韩光明开始了这场听证会。

　　郑廷华说：“我觉得你们损害了我们的利益，我们农民都是靠种地吃饭，我们的生活来源从哪里来，我的要求就是占我的土地，给我生活费；占我的房子，要赔我的房子。”

　　高健说：“土地占了，我作为农民就失业了，这是一个非常痛苦的事情，我的住房拆了，要解决我的房子。”

　　郑廷华和高健的耕地已经被征收，他们也拿到补偿款，而补偿款的大部分则用于强制购买养老保险。不过，按照重庆市的法规，这两位四五十岁的农民得等到十多年后才能开始领取养老保险，按照土主镇政府代表的话说，“这之前你们得自食其力。”

　　吴大庆则认为两位农民的要求有些“过”了：“你要找个钩钩挂瓶子，钩钩和瓶子都要人家负责吗？你自己还要负责一半嘛？就像干部提拔，要提拔，也要自己会爬嘛。”

　　吴大庆接着说，你们提出的要求，和现行的补偿安置政策相比，高了，我们无法实现，所以我们作出要你们交出土地的决定。

　　双方你来我往，言辞上逐渐激烈了起来，“政府的工作不是慈善企业，我们国家带征字的有征地、征兵、征税，征字在汉语里面理解，带有强制性的意味，这是国家的做法，我们也无法解释”，吴大庆说：“解放碑摆个烟摊摊、中南海摆个酸辣粉，现不现实嘛？”

　　除了征地拆迁的补偿标准和失地后的生计，郑廷华和高健认为，政府征地的用途也是一个重要的问题，如果搞商业开发，钱赔得太少就不合适。于是，在听证会上，郑廷华和高健所关心的重要问题就是，政府拿自己的地到底要建什么。

　　会上，郑廷华问道：“你们征地是商业（开发）征地还是微电园征地，微电园和惠普都修好了，怎么还在征地呢？”

　　高健接着提出，国家占地用于社会发展，他双手赞成，你们占这个地，到底用作何种目的？”

　　吴大庆没有直接回答这个问题，他表示，征地合法的依据是重庆市政府渝府地 [2012]569号文。“这是民心工程，写入了政府工作报告的，”吴大庆说，“这些文件网上都有”。

　　“这块地是微电园L分区的一个建设项目，至于这个建设项目究竟是用来干什么，怎么建，重庆市会依据整个市里的建设进行规划；在我们这个层次上，没法回答得很仔细。总之，这块地是符合征地政策。”土主镇政府的代表解释道。

　　听证会结束时，主持人宣布，双方陈述了自己的立场和观点，沙坪坝国土分局将择日作出决定。

　　中国宪法第10条第3款对土地征收的规定是：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。但在现行的《土地管理法》中，并未对“公共利益”涵盖的范围予以清晰界定。

　　不少学者认为，这也是作为土地征收方的政府与作为被征收方的农民常常处于对立状态的一个重要原因。

　　对于这郑廷华、高健这些只有小学文化程度的农民而言，要想了解政府征地的实际用途显然过于困难。

　　由于“重庆市人民政府渝府地[2012]569号文”在重庆市国土局官方网站上“建设用地审批”项下，没有搜索功能，查询者必须点击到第74页才能发现这个文件。而且，这个文件也没有标明用地的面积和详细位置。

　　“西永微电园的L分区”到底是建什么，重庆市规划局的网站上可以查询到“西永组团L标准分区控制性详细规划”的规划图。根据规划图，郑廷华的宅基地被规划为居住用地，西永组团（土主镇加上现西永街道）L标准分区80%以上的面积都规划为居住或商业用地。

　　公开的土地交易信息显示，西永组团L分区的土地2013年已卖出3块，买家分别是来自香港、北京和重庆本地的三家房地产商，成交价格约在360万元每亩。

　　就在郑廷华为自己的土地争取更多利益的时候，历时四年的《土地管理法》修订仍在继续。在一些学者专家看来，新《土地管理法》将如何界定土地征收中的“公共利益”，将是各方所必须面对的一个关键问题。