“营改增”触动整体税制安排

　　经济观察报：今年1－6月全国公共财政收入68591亿元，增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。其中，中央财政收入32311亿元，同比增长仅1.5%，如何看待？

　　白景明：总体认为中国经济运行是平稳的。7%的中等增速是正常的。现在，经济运行中也有积极的一面。首先是供求关系势态良好。其次是供给充分，再次是需求稳定。而且价格下行，对中国经济有正面影响。若不控制物价上涨，收入增长都是虚的。而且若是价格上涨，中小企业最难消化这部分成本。

　　中国以前是经济增速大，物价高，现在汇率保持小幅升值，国际大宗商品价格下行，进口价格降低，对现在扩大内需有稳定的作用。现在的经济形势对财政影响有积极有利的一面。以前财政收入达到20%以上的增速，但是出口价格和原材料增长了10%，是高物价推动力财政的高增长。但是同时财政支出也高了。比如基础设施，原材料，钢铁，水泥等。

　　经济观察报：下一步财税政策的重点应在哪一个方向？

　　白景明：财政政策对于经济的发展是一个搭桥铺路的作用，靠财政投入的四两拨千斤撬动经济结构转型。比如营改增、科技投入、新能源汽车补贴等。财政政策与货币政策、贸易政策相配合，促进经济结构转型。

　　在未来财税政策会保持三个基点，首先是继续推进营改增，促进产业调整，推进经济转型。进一步降低第二产业、工业的成本，为制造业转型创造条件；其次是进一步提高财政资金的使用效率。将资金花在关键环节上；最后，继续坚持积极财政政策和稳健货币政策。发挥协同效应。支持适度扩张，货币相对稳健，不断推进结构性减税，为中小企业的发展创造有利条件。货币政策中利率的过高或者过低都不利于财税政策发挥效果。

　　经济观察报：自8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的“营改增”试点在全国推开。这次不同于以往的地区性的试点，将会产生哪些影响？

　　白景明：营业税和增值税两大税种的收入已占我国整体税收收入的“半壁江山”，因此“营改增”改革的实施无疑将牵一发动全身，继而撬动整体财税制度改革。“营改增”改革是开弓没有回头箭，一旦启动必然要尽快加以推进，否则地区税制差异将不利于资源在全国的合理配置。

　　“营改增”首先触动的是整体税制安排。“营改增”表面上看是两个税种的归并，实际上却会冲击总体税制结构，会触动政府间收入划分格局。原试点地区试点纳税人遇到的突出问题是抵扣范围窄，治本之策是加快推进“营改增”。触动结构调整效应有效放大，而且“营改增”的结构调整效应并不会把利益均衡分布在各类经济行为主体上，这对财政运行和经济运行都会产生多重影响。对此，政府不应过多干预，只能是在充分尊重市场规律的基础上，运用财政收支手段实施微调。

　　由于经济增速放缓，同时要实施大规模的减税政策，今年我国的税收增长幅度很难达到两位数，我们不能采取增税手段保证必要的支出，唯有压缩一般性支出，倡俭治奢，过紧日子，这就要求推进预算管理体制改革，树立民生支出也要讲绩效的理念，通过制度完善保证‘把有限的财政资金用在刀刃上’目标的实现。”