消除地区封锁打破行业垄断 商务部再发声

    8月28日商务部召开第8次部务会审议并通过消除地区封锁打破行业垄断工作方案、商务部部领导赴地方调研的工作细则等。
    《第一财经日报》记者了解到，由于这个会议仅有部级领导能够参加，因此制定的政策也将是部级的政策，按一般周期看，即使非常顺利，也需要两周以后才能走完所有的程序。
    商务部网站信息显示，8月28日，商务部部长高虎城主持召开商务部第8次部务会议，审议并原则通过《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》（下称《工作方案》）、《商务部消除地区封锁打破行业垄断重点工作》、《商务部部领导赴地方调研的工作细则》和2013年下半年部领导调研工作计划。
    此外，《商务部消除地区封锁打破行业垄断重点工作》是对国办发[2013]22号文件（下称“22号文”）和《工作方案》的具体落实。提出了2013年和2014年的有关重点工作及责任分工。会议要求，要以党中央国务院有关要求为指导，努力做好消除地区封锁打破行业垄断工作。
    “这些事情彼此都是有内在联系的，从上至下，一致推进大市场。” 商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍说。
    为配合这个方案，赵萍正在做一个相关课题。她对记者进一步分析，这个方案，不仅是对22号文的落实，也与中共中央总书记习近平7月在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会时，谈到的全面深化改革需要深入调查研究的重大问题之一有关：进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。
    赵萍的预计是，根据目前的课题进展，在年底前，政府应该会有一系列相关动作。
    本报记者查阅22号文后发现，其中描述为，消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。（2013年12月底前商务部牵头解决一批突出问题，商务部、税务总局会同发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等有关部门负责。有关部门在职责范围内严格执行有关规定，完善政策措施。）
    打破诸侯经济和垄断壁垒，并构建全国统一的市场体系，早在2001年的国发303号文中就有体现，只是十多年过去了，除了出台了《反垄断法》，仍未有大动作。
    如何消除困扰中国的此类积弊呢？
    赵萍对本报记者表示，她的研究显示，目前有三个核心问题亟待解决：统一各地税收及费用，整顿行业乱收费，以及在地方政府采购过程中的地域歧视性做法。
    赵萍对本报记者分别举例说，目前要求商业连锁企业如果在总部之外开设分店，必须要建立独立法人。但与此同时，又会在集团所在地，合并报表之后再整体收一次税，等于是重复纳税，增加企业负担。一些企业抱怨说，集团合并报表后的税率甚至超过了60%。
    “这个问题涉及到中央和地方的转移支付，需要设计出一套制度，能够支持地方政府维持其正常行政以及经济功能。更为复杂的还有各地之间的转移支付。”她说。
    此外，还涉及到地方保护主义性质的行业乱收费，较为典型的是各地铁路系统、高速公路的收费都有所不同。“主要目的是阻止商品的跨省流动，比如东北大米进关的环节就比较复杂，运费也比较高。未来应该改革为，每公里的收费标准趋于一致。”赵萍说。