小财政支撑大民生

　　本报记者 李银雁 周洁
　　“民生欠账太多,可用财力不大。”平果县虽然是广西第一个财政收入超20亿元的财政大县,但主管财政工作的黄副县长并不轻松。
　　广西基本还是“老、少、边、穷”地区,民生问题欠账也比较多,保障和改善民生任重道远。仅从扶贫来看,广西的贫困人口就近755万。
　　随着经济水平提升,为了让更多老百姓享受改革开放的成果,财政加大民生投入成为必然。时任自治区党委书记郭声琨曾说过,“我们经济穷,但不能在民生上穷”。
　　变“养人办事”为“购买服务”
　　业内人士认为,打造 “民生财政”,关键是财力保障。按财政部口径计算,2011年广西全区财政民生支出1922亿元,占全区一般预算支出的比重为75.5%。这已经达到一个比较高的比重,在这种情况下,如何加大对保障和改善民生的投入?
　　据了解,为保证财政民生上的支出,广西一方面建立起财政民生投入长效机制,采取“增量倾斜、存量优化、增量调存量”的办法,坚持将每年新增财力的主要部分投向民生领域,并通过严格控制一般性支出挤出更多的财力支持重点民生工程,确保财政民生支出增幅适当高于地方财政预算支出增幅。按财政部口径计算,2011年全区财政民生支出1922亿元,同比增长38.4%,占全区一般预算支出的比重为75.5%,同比提高6.3个百分点。2012年全区财政民生支出2250.69亿元,同比增长16.8%,占全区一般预算支出的比重为75.9%,同比提高0.4个百分点。
　　另一方面,有限的财政收入和无限的民生支出增长永远是一对矛盾。广西在小财政办大民生时,特别强调在优化财政支出结构上做文章,大力推进政府购买服务,变“养人办事”为“购买服务”,降低财政民生支出中“养人”、“养结构”的支出比重。
　　在贺州市钟山县回龙镇大木包村记者了解到,村里专门聘请1名保洁员。保洁员待遇是每月1000元。保洁员工资主要从三方面给予保障:一是向村民收集的垃圾费;二是村集体经济补贴;三是镇政府补足。保洁员职责是每天收集一次垃圾倒入垃圾池,每10天清理一次垃圾池,并将垃圾运往镇上的垃圾填埋场。清理垃圾池和运输垃圾的费用由镇政府开支。
　　从目前贺州“以钱养事”一些试点来看较好地解决了当地农村公共环境卫生资金不足、无后续监管的问题。财政人士认为,通过政府购买服务,变“以钱养人”为“以钱养事”将是财政民生支出改革的一个重要方向。
　　变“输血”扶贫为“造血”扶贫
　　平果县属典型岩溶石山区,石漠化严重程度占全县总面积的三分之一。在这样恶劣的自然条件下,大石山区的群众在“碗一块,瓢一块,草帽盖住又一块”的石头缝里种植玉米,收入非常低。
　　如何帮助大石山区的群众脱贫致富?平果县看中了台湾的火龙果。火龙果是旱季作物,非常适宜在大石山区生长。2011年,平果县委、县人民政府因势利导,把大力发展火龙果作为实现大石山区群众增收的特色产业来抓,在果化、新安等乡镇全面铺开种植。
　　当地农民在县财政大力扶持下,他们大胆地在喀斯特山上打桩,在石头坑里堆上泥土,硬是让草都不长的石头山上长出了一个个火龙果。
　　“要知道,广西全区陆地总面积23.67万平方公里,其中裸露石灰岩面积就有8.95万平方公里,占全区总面积的38%。在石头山上种火龙果,对石漠化地区产业扶贫是一个非常好的借鉴。”广西壮族自治区副主席陈章良说。
　　据了解,按新扶贫标准广西有农村贫困人口950万人,占农村户籍人口的22.6%,贫困人口总量排在全国第4位,贫困发生率排在第7位。
　　扶贫是广西最大民生,也是广西最大难题。广西如何用好扶贫资金,是一个重要课题。记者在广西采访中也了解到,一方面扶贫资金不足,另一方面存在扶贫效益低。对此,广西提出“要重点加大对农村基础设施的投入,加大对以现代农业和特色农业的投入,走产业化扶贫新路”,同时要避免资金撒“胡椒粉”。
　　在开展产业扶贫上,广西制定了“十百千”产业化扶贫示范工程,即“在全区范围内建立10片以上特色优质高效、连片在1000亩以上的种植基地或特色高效的养殖示范基地,每片示范基地辐射覆盖贫困户1000户以上,示范基地实现标准化生产、规模化经营。同时,培育出100家以上年销售额在一亿元以上,具有较强带动能力的扶贫龙头企业。通过产业扶贫示范基地和扶贫龙头企业带动,建立1000个以上产业化扶贫示范村。”
　　2011年,马山县百香果种植、融水县毛竹低改、龙胜县油茶种植、灌阳县药菊种植等16个贫困地区优势特色产业被广西列入第一批“十百千”产业化扶贫示范工程给予重点扶持,投入财政扶贫专项资金5000万元用于项目建设。2012年,广西扶贫办对隆安县栀子种植、三江县茶叶种植、藤县粉葛种植等9个新增产业扶贫项目县,给予财政扶贫专项资金2700万元。
　　“授人以鱼,不如授人以渔”。据统计,近两年来,广西在产业扶贫方面投入的资金达12.19亿元,大力地推动了贫困地区产业从无到有,从小到大,增强贫困地区经济“造血”活力。