首次触及隐性收入 国企薪酬摸底启动

　　日前，国资委启动了国企职工薪酬调查，首次将职工工资外收入情况纳入其中。专家认为，这个调查触及到了社会上反映比较强烈的焦点，将有利于推进国企分配制度的改革。

　　国资委首次触及隐性收入 有助于摸清“体外循环”
　　近日，国资委网站发布《关于做好2013年国资委系统监管企业职工薪酬调查工作的通知》。通知称，国资委决定于8月15日—10月31日通过问卷调查的方式，开展国资委系统监管企业职工薪酬调查工作。
　　关于国企职工薪酬及福利问题，一直是比较突出的社会焦点。从2007年开始，国资委下发通知，要求调查2004—2006年国有及国有控股企业职工工资收入水平、增长情况、与所在地社会平均工资水平对比分析等有关情况。此后，国资委基本保持每年一次对国有企业薪酬情况进行调查。但是多年来调查的结果未曾对外公布过。
　　与往年相比，今年的调查内容增加了国家有关部门对国有企业工资内外收入监督检查的部分事项。新增的“工资外收入情况”一项包括职工福利性收入、补充养老保险费（企业年金）、补充医疗保险费、住房公积金、各类商业保险及其他方面等内容。
　　国务院国资委研究中心竞争力部部长许保利认为，所谓的工资外收入，至少是指没有纳入国资委对国企工资总额统计及规范管理的部分。此次调查首次要求国企填报这部分收入内容，体现了国资委对国企薪酬加强精确管控的决心，也有助于摸清长期存在于国企的第三产业等“体外循环”的额外收入情况以及行业效益、企业效益与职工薪酬之间的关系。
　　中国企业研究院首席观察员李锦认为，之所以在调查内容中增项，主要是为了落实国务院年初公布《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的精神，通过深化改革收入分配体制，将推进国企收入分配的公平、公开和制度化，加强对国有企业工资收入分配的监督管理。调查结果将为国资委出台国企收入分配改革方案提供决策参考。

　　打破收入体系失衡 缩小收入分配差距
　　长期以来，国企的薪酬问题颇受争议，在众多“不平衡”的收入体系中，国企与当地社会平均薪酬水平之间的差距、国企高管与普通职工薪酬之间的差距、不同国企之间薪酬水平的差距是国企收入体系中最显著的三大“失衡”问题。这些症结交织在一起，使得国企薪酬问题一直广受诟病。
　　近日，有业内人士对中石油、中石化、中国联通、中国国航、中国国旅、宝钢、招商银行、一汽轿车、大唐发电和华侨城10家上市央企进行了职工薪酬的粗略计算。根据已发布的2012年财务报告，10家上市公司去年的平均职工薪酬为16.6万元，高管平均薪酬为66.7万元。其中，职工薪酬包括工资、奖金、津贴、社会保险、福利、住房公积金等。高管包括董事、监事及其他高级管理人员。
　　人社部劳动工资研究所公布的《中国薪酬发展报告》显示，“十一五”期间，包括国有企业在内的多家上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1万元增加到2010年的66.8万元，而基层工作岗位薪酬增幅却并不明显。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出，近年来，通过多方面措施，我国行业薪酬差距由4.88倍缩小到4.48倍，企业高管薪酬与社会平均工资的差距也有所缩小，但电力、电信、油气等行业与其他行业的薪酬差距仍然很大，与百姓的期盼仍有较大落差。
　　李锦认为，国企在国民经济中扮演重要角色，做好国企资金的管控，加强对国企薪酬的监督，对打破国企体系失衡、建设阳光国企具有重要的示范意义，也彰显了国家缩小收入分配差距的决心。

　　建立公开化、阳光化、 制度化的国企薪酬机制
　　归结起来，国企薪酬问题的解决应该在以下几个方面多做努力：
　　首先，要建立公开化的国企薪酬机制。长期以来，一些领域或行业的“隐性收入”大量存在，很多国企职工的收入过高，都是源于大量游离于监管和税收体系外的“隐性收入”。
　　显然，要解决这些“灰色收入”的问题，就必须建立公开化的国企薪酬机制。
　　其次，要建立阳光化的国企薪酬机制。现行的国企薪酬制度存在着很多不足，薪酬蛋糕分割缺乏有效的科学依据。很多大型国企一边为企业哭穷，不断向国家伸手要补助，而一手却拿着高薪酬，其合理性存疑。
根据北京师范大学发布的《2011中国上市公司高管薪酬指数报告》，2007—2010年，中石油对外公布的管理层人均薪酬分别是96.29万元、89.23万元、86.18万元和110.22万元。而在这样的“重赏”下，业绩却并不骄人，企业的实际营业利润率各年分别为8.90%、7.46%、-7.38%和2.50%。
　　中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山指出，石化双雄下游销售的利润已经完全填补了其强调的炼化板块亏损，炼厂压低价格也是刻意而为。这样做一方面可以给发改委施压提高油价，一方面又可以摆出亏损姿态向国家申请补贴。从整体运营情况来看，石油公司却赚得盆满钵满。
　　再次，要准确、精细地建立制度化的国企薪酬机制。“薪酬与业绩增长反向变化”、“同行业薪酬不均”等问题一直是国企薪酬中较为突显的存在。
　　以S上石化（600688）归属母公司为例，根据S上石化2012年的年报披露，2011年，归属于母公司股东净利由盈利转为亏损15.284亿元，化工业务的营业利润亏损8.640亿元。但是，业绩的急剧下滑似乎并未影响这家公司高管“涨薪”。
　　因此，未来改革的方向应当是建立行之有效的制度机制，使得国企职工的薪酬与经济效益挂钩，与其业绩挂钩，并且业绩要与责任挂钩。
　　当前国企改革明显滞后于其他经济体制改革的步伐，国资委作为央企、国企的主管单位，应在有效行使监督管理方面加以改进，特别是在央企、国企的成本收益匹配管理方面应更有作为。国资委再查薪酬，应有助于进一步完善与加快国企薪酬管理制度改革，为增强国企人力资源活力和生产经营动力营造良好的分配环境。