以监管促公平竞争环境

　　本报记者 唐福勇
　　减少政府干预是企业的心声,而加强市场监管同样也是企业的心声。
　　这一点,参加2013CCTV中国上市公司峰会的诸多企业界人士在演讲中都有所提及。在中国上市公司协会会长陈清泰看来,如果假冒、仿制得不到有效监管、“搞创新的干不过盗版的”,多数企业就不会冒险创新;如果行业标准落后且实施不严,就会导致准入门槛过低,劣质低价产品充斥,先进的企业会被落后企业打倒;如果不正当竞争得不到有效治理、普遍存在“违规成本低、守法成本高”,就会导致劣币驱逐良币;如果选择性执法、寻租机会时时出现,就会使企业更加注重开发“政府关系”这个“生产力”。
　　8月24日发布的《中国企业发展环境报告2013》问卷调查同样显示,近90%的企业认为政府监管尚未充分发挥改善保障公平竞争环境的作用。其中有35%认为监管严重不到位。假冒、仿制、不正当竞争等屡见不鲜,使企业的创新难以获得应有收益,环保、安全、质量等方面监管力度不足,导致违规成本低,守法成本高。行业标准落后且实施不严,导致准入门槛过低,落后产能不断扩张。
　　总体看,与我国的市场规模和复杂程度相比,监管能力太弱阻碍了产业结构升级。企业呼吁,政府干预要减,监管能力要强。
　　具体而言:
　　一是要加快对创新活跃行业的监管体制改革。以医药和医疗器械行业为例、企业普遍反映。我国医药监管能力不足 (美国FDA约有1.2万名药品审评员,而我国专业审评员只有87人),导致创新产品候审时间长、评审周期长,无法预期何时获批。企业大量研发投入无法收回,影响了再研发进程。医药定价较少考虑研发成本,招标中价格权重过高,—些药厂低价中标,偷工减料生产,研发能力萎缩,建议在电子信息、互联网、电子商务、医药和医疗器械、能源等创新活动最为活跃领域,率先建立既能保障安全,又能促进创新的现代监管体系。
　　二要强化国家标准的约束力。多数企业承认,我国现行的技术、质量、环保、安全、卫生、能耗等许多标准已经落后于我国发展阶段,而且执行不严,有的还受到地方保护。标准落后保护了落后的生产力,使可以达到更高标准的企业也没有升级的积极性。一家钢铁企业反映,欧美国家各种建筑钢材标准强度不小于500兆帕,我国只有螺纹钢的标准是400兆帕,由此导致使用等量的钢材,我国的建筑寿命就短1/3以上,保证同等的寿命就得多用很多的钢材。一些企业认为,标准应当适度超前,成为—种倒逼产业升级的力量,而不能相反。有企业呼吁,政府应加强对强制性标准执行的监管,否则就会使先进的生产力被落后的生产力打倒。
　　三要集中整顿典型的破坏市场秩序行为。很多中小企业反映大企业拖欠账款行为严重,“大(公司)欠小(公司)”已成三角债的一个源头。2012年三大石油和国家电网公司的各类应付款总计超过1.5万亿元,高铁建设拖欠超过一年的工程款已超过1000亿元。 2011年政府采购额已超过了1万亿元。国企和政府年采购额巨大,但付款期越来越长,很多在180天左右。拿不到货款的中小企业,又向下游赊欠,扩大了三角债。一家面向央企销售的民企2012年营业收入2.44亿元,而应收账款总额为1.42亿元,占该年营业收入的58%。建议采取专项行动,限制政府部门和大企业的拖欠账款行为,这对改善市场秩序有标志性作用。
　　四应加快垄断领域改革。在调研中民营企业反映最多的问题是市场准入,最盼望的是有更多市场机会和公平的竞争环境。民营企业虽可参与铁路、油气管网等新放开领域的投资,但难以实质性参与经营,一些民营资本无奈撤出。建议落实各种所有制经济公平参与市场竞争的承诺,“打破垄断、引入竞争、重塑监管”,力求短期内实现民营资本进入金融、基础设施和能源等领域的实质性突破,建立市场信心。建议修改《反垄断法》,改革并强化执行机构的权能和独立性,使其有能力公正地执行法律赋予的使命。
　　而在2013CCTV中国上市公司峰会上,中国证监会副主席姜洋在演讲中表示,下一阶段,证监会将按照简政放权、转变职能的要求,将主要工作从行政审批向监管执法转型,将工作重心从事前审批向事中、事后监管执法转变。同时,主动加强与相关部门的协调配合,不断完善资本市场执法体制机制。在持续保持对内幕交易高压态势的同时,重点加强对虚假信息披露、欺诈上市和中介机构违法违规行为的打击,从严从快处理市场高度关注的重大恶性案件。推动行政执法和解试点工作和证券侵权民事赔偿诉讼制度的完善。抓紧研究制定保护投资者尤其是中小投资者的政策措施,着力强化市场主体对投资者教育和保护的责任和义务,加大力度推动完善有利于投资者维权的相关制度。