国家相关规定似“打架”

    “赤水河告急”后续：国家相关规定似“打架”
    
    就《第一财经日报》20日的报道《深水航道规划令赤水河生态告急》，多位环保界人士表示“赤水河面临的困境，是鱼类和生态的再一次告急”。
    大自然保护协会长江项目技术顾问郭乔羽昨日对本报记者表示，《自然保护区条例》规定，“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动”，“禁止任何人进入自然保护区的核心区”，“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动”。
    “而长江干流及赤水河等支流承担着诸如航运、防洪、供水、渔业生产等多种功能，这些规定显然不适用于本保护区的管理，使保护区管理常常面临两难处境。”郭乔羽说。
    2006年2月14日，国务院颁布了《中国水生生物资源养护行动纲要》，明确提出“加强水生野生动植物物种资源调查，并逐步建立各类水生生物自然保护区体系”，“建立水生野生动植物自然保护区，保护白鳍豚、中华鲟等濒危水生野生动植物以及土著、特有鱼类资源的栖息地”。
    但《长江干线航道建设规划（2011~2015）年》又提出，上游重庆至云南水富段要在现可通航500～5000吨级内河船舶的基础上达到Ⅲ级航道，即可通行1000吨级驳船组成的船队。这意味着，需要在保护区范围内对12处碍航险滩进行整治。
    郭乔羽介绍，2010年11月，农业部水生野生动植物保护办公室、长江渔业资源管理委员会办公室、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区各省级管理机构等单位负责人和工作人员、科研人员，曾专门成立了工作组，历时一年编制完成了《长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区保护行动规划》（下称《行动规划》）。
    根据《行动规划》提出的目标，到2014年，实施赤水河流域综合管理，赤水河生物完整性指数保持在50以上；到2016年，使航道建设对保护区的影响降低一个等级，使内陆航运对保护区的影响降低一个等级。
    不过，这一目标恐怕很难实现。眼下，贵州省正计划加快赤水河航运通道的综合治理，力争2015年实现赤水河航运1000万吨/年运输能力的目标。与此同时，赤水河也面临着采砂作业泛滥、渔业捕捞强度过大和水污染加剧等问题。
    “长江中下游忙碌的航运已经对包括江豚、白鳍豚在内的长江珍稀特有鱼类的栖息环境造成了巨大的不利影响。”郭乔羽说。
    《行动规划》称，长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区面临的制约因素，有的与其他保护区相似，有些则是其作为河道型自然保护区所面临的特殊制约因素。如果不能解决这些制约因素，就不可能开展有效保护，不可能最大程度地实现保护区的功能。