小微金融改革再进一步 直接融资革新破冰在即

    8月12日，国务院网站全文印发《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办发〔2013〕87号），针对小微企业金融服务提出八条具体实施意见。自6·19国务院常务委会议提出“小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平”目标以来，国务院及下属发改委等部门密集发布围绕小微企业开展金融服务的革新举措，从银行贷款、金融租赁、定向信托、股权投资、上市融资等多个角度完善为小微企业提供完善金融服务的政策体系。

图1 2013年小微金融改革轨迹  

 

    比对发改委1410号文和其他文件可以发现，本次国八条除了继续强调“两个不低于”目标和部分具体实施措施外，另在金融服务创新、直接融资渠道、政策支持力度等方面提出新的探索方向：

表1 关于金融支持小微企业发展的实施意见关键点

 

    A 加快丰富和创新小微企业金融服务方式
    “鼓励保险机构创新资金运用安排，通过投资企业股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为小微企业发展提供资金支持。充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新网络金融服务模式”
    我国保险资金体量庞大但受体制束缚和历史原因影响，其资金运用模式过于单调，投中研究院统计数据显示，截至2013年上半年，我国保险行业资产总规模达到7.88万亿元，其中银行存款高达2.34万亿元，占三成比例。而在股权投资创新等方面，目前只有中国人寿、泰康人寿、生命人寿、中再保险、平安集团、人保财险等少数保险机构涉水，涉及资金不足百亿元，仍有很大发挥空间。
    在盘活资金存量的大环境下，保险资金运用创新有望在国务院引导下取得突破性进展，不仅仅在股权投资角度，更有望在综合金融服务方面开展新的探索。除此之外，针对中小企业信用不完善和信息不对称的特点，以P2P为首的互联网金融有望以银行为主的传统金融渠道服务之外为小微企业提供更加贴身服务。
    B 大力拓展小微企业直接融资渠道
    “适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准，尽快启动上市小微企业再融资；进一步扩大中小企业私募债券试点，逐步扩大中小企业集合债券和小微企业增信集合债券发行规模；在清理整顿各类交易场所基础上，将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，促进小微企业改制、挂牌、定向转让股份和融资，支持证券公司通过区域性股权市场为小微企业提供挂牌公司推荐、股权代理买卖等服务”
    我国多层次资本市场与欧美成熟市场相比存在非常明显的倒挂现象，截至2013年8月13日，主板市场挂牌企业1434家>中小板市场挂牌企业701家>创业板市场挂牌企业355家>三板市场挂牌企业306家。投中研究院认为适当放宽创业板市场对创新型、成长型企业的财务准入标准和启动上市小微企业再融资举措有助于缓解小微企业融资难问题，但从长远来看仍具有较大局限性。
    备案制取代审批制之前，即便近期迎来IPO重启步伐并放宽创业板财务准入标准，也很难让小微企业批量性受益，故而该措施值得关注但无需过多期待。当务之下，理顺多层次资本市场架构是国务院及证监会工作重心所在，在区域行股权市场业务创新、扩大中小企业私募债券试点等方面仍有大量文章可为，这也是小微金融改革下一步核心所在。