通过“四结合”完善结构性减税

　　本报记者 曾会生

　　“按照减税的总体方向，完善税收制度和政策体系，统筹考虑深化税制改革和实施结构性的减税政策。将一些有利于转方式、调结构、惠民生的政策上升为税收制度的安排。 ”国家税务总局总会计师汪康1月12日在第十一届中国企业发展高层论坛上说，十八大和中央经济工作会议关于改革财税体制和税收工作的要求概括起来就是要结合结构性的减税政策来完善税制改革。

　　汪康认为，未来要通过四个结合来深化税制改革，完善结构性的减税政策。

　　一是将结构性的减税政策与税制改革结合起来，完善结构性的减税政策，要兼顾当前和长远，既要有利于解决新阶段经济发展中的矛盾和问题，又要考虑税制的顶层设计和未来的发展趋势。加快推进营业税改征增值税的步伐，要积极稳妥地扩大房产税的试点，要按照财权与事权相匹配的原则，构建地方税体系。

　　二是要将结构性的减税政策与转变经济发展方式、调整产业结构结合起来。要着眼于加快转变经济发展方式，促进产业结构的优化。既要实施创新驱动的趋势政策，又要着眼于消费税改革；建立环境保护税制度，扶持小微企业，推进城镇化建设等相关税收优惠政策。

　　三是将结构性的减税政策与调整收入分配结合起来。按照总体规划，先易后难，逐步到位的思路，分步推进，综合和分类相结合的个人所得税的税制。

　　四是将结构性的减税政策与保障改善民生结合起来。要着眼于促进就业和再就业，研究完善支持特殊群体的税收优惠政策。要着眼于民生为本的理念，完善和落实支持保障房建设，养老、公益性的教育，医疗、体育事业发展的税收优惠政策。

　　“2013年，我们要把优化服务和科学管理作为税务部门的重点，努力提高纳税人的满意度和税法的遵从度。 ”汪康还强调，要深化政府改革，优化纳税服务。

　　据他介绍，去年我国在上海等九个省、直辖市和三个计划单列市开展营业税改征增值税的试点，初步统计，去年对部分地方试点，给企业减少税收300多亿。 2012年前三季度工资薪金所得和各级工商业户的生产经营所得税、个人所得税分别下降了13．1％和16．1％，减征工人所得税1600亿元。 2012年全国共办理出口退税10429亿元，增长13．3％，增幅高于出口的增长。 2012年，全国税务部门组织的税务收入完成160740亿元，增长11．2％。