发改委经济研究所课题组推动创投企业增加早期阶段投资

　　日前，国家发改委经济研究所课题组在“迈向早期阶段投资的中国创业投资”研讨会上发布了其最新研究成果《促进创业资本投资早期创新企业的政策研究》。课题组建议，今后应抓住机遇尽快构建更加有利的政策体系，推动创业投资企业逐步增加早期阶段投资。

　　报告指出，我国创业投资迅速发展壮大，各类创业投资机构不断涌现，管理的资本规模持续扩大，配套服务体系逐步建立。但是，与我国创业企业发展和创新驱动战略的要求相比，创业投资发展中仍然存在一些不足和问题，突出表现在创业资本投资中后期化倾向明显，对早期创业企业的投资相对不足，创业投资应有的促进成长性创业企业的作用没有有效发挥出来，也不适应转方式、调结构和实施创新驱动战略的总体要求。

　　报告认为，一系列因素制约了现阶段创业资本投资早期创业企业的积极性。一是富有阶层断层导致专注于早期阶段的“天使资本”等历史性缺位；二是成长性的商业性创业资本仍然处于投资定位探索过程；三是发展中的政策性引导基金等有待进一步探索完善；四是促进创业投资企业发展的税收政策优惠力度相对有限；五是创业投资企业的退出机制仍不健全。

　　在此背景下，课题组建议，要按照“因势利导、完善机制、营造环境、共同推动”的基本原则，抓住机遇尽快构建更加有利的政策体系，推动创业投资企业逐步增加早期阶段投资，以满足广大早期创业企业的融资需求。要充分发挥政府资金的引导和带动作用，构建具有持续性的早期企业融资支持，以弥补市场缺陷为基本出发点，将引导基金支持阶段逐步前移；切实发挥税收优惠作用，针对创业资本投资早期企业的高风险特征，有效分担风险和损失，形成合理的正向激励；加快发展多层次资本市场，疏通创业投资资本退出渠道；同时要加快配套体系建设，形成创业资本投资早期企业的良好外部环境支持条件。

　　专家：实施大病医保新政需解决三方面难题

　　日前，“首届社会医疗保障论坛”在京举行。与会专家针对当前大病医保新政实施面临的三方面挑战，提出三点建议。

　　挑战一，医疗数据缺失，大病医疗需求压抑后释放，赔偿资金池风险加大。挑战二，地方政府前期积累的医疗数据质量普遍较差，保险公司难以科学预估风险，且地方政府专业能力薄弱，商业保险公司不知采用什么样的承保方式，如何科学的报价。挑战三，随着商业保险公司获得某地区大病医保经营权，借助信息、资源等优势，很可能扩大其在当地个人市场占有率。考虑到具有大病医保经办经验的保险公司目前较少，容易形成几家公司对全国市场的垄断，并向个人保险市场延伸。

　　为解决上述三方面难题，与会专家提出三点建议：首先，我国保障体系建设已经完成保基本任务，后续社会保障体系改革的重点应保大病，并新增筹资，由政府、商业保险公司、参保居民共担风险。其次，保险监管部门需进一步升级监管方式，地方政府要拿出更大的改革勇气，商业保险公司遵循市场规律同时，也要考虑社会效应，鼓励商业保险公司进行风险管理，真正实现我国社会保险筹资与风险分担方式的转变。最后，为了避免大病医保实施后出现居民个人医疗信息滥用的问题，中央政府应针对医疗信息的使用，出台明确的细则。一方面要求地方政府向保险公司开放必要的医疗数据；另一方面规范商业保险对居民个人医疗的使用。　　　　　　　　　　　　　　　　(申琳)

　　蔡昉：城镇化的目的在于提供劳动力供给

　　“城镇化的目的是提供劳动力的供给，人力资本，更稳定的生产要素，”中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉在网易经济学家年会上作出上述判断。

　　蔡昉表示，城镇化对经济增长产生促进作用主要体现在两方面，从供给方来说，城镇化就是劳动力和土地进城的过程，为经济发展提供重要生产要素；从需求方来说，农民进城，收入会提高，需要基础设施，需要房子，会创造新的需求。

　　中国经济正在从10%的数量级降到7%或者略高一点，这个减速的结果说明原来的需求因素是足够的，刺激需求因素解决不了经济增长能力问题。所以，城镇化提出来不是为了拉动需求，投资，增加G D P的拉动因素，而是提供劳动力的供给，人力资本，更稳定的生产要素。

　　蔡昉认为，城镇化没有物质的东西，只是人，如果没有平民进城，就没有城镇化的需要。作为制度建设来说，户籍制度的改革，基本权利的获得，社会保障的满足，才是城镇化的核心。　　　　　　　　　　　　　　　　(金参)