政府采购规模还有12%以上的提升空间

　　专家粗略估算,仅地下管网和轨道交通的投资规模将超过两万亿元,整体投资规模不会低于四万亿元
　　本报记者 徐 科
　　随着政府采购规模的逐年提高,充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用也愈加受到关注。近日召开的国务院常务会议提出了“政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务”,未来将着重在市政地下管网建设和改造、污水和垃圾处理、燃气和供热老旧管网改造、轨道交通以及城市电网等方面加强投资,扩大外包比例。专家粗略估算,本次会议上列出来的投资项目,仅地下管网和轨道交通的投资规模将超过两万亿元,整体投资规模不会低于四万亿元。
　　“目前,政府采购类型主要分为货物、工程、服务三类,在此三类领域中政府采购服务所占比例不到20%,购买服务范围也仅局限在社会保障和社会管理方面。”国家信息中心助理研究员吕汉阳在接受《证券日报》记者采访时表示,中国政府采购资金规模每年在1万亿元左右,占GDP的比重低于3%。政府采购规模占GDP比重15%至20%是一个比较合理的水平,由此来看,政府采购规模尤其是服务类采购规模有很大提升空间。
　　“今年国务院密集部署推进政府购买服务,意在通过此措施来激活整个服务业链条,带动整个服务产业发展。”中国人民大学公共管理学院教授王丛虎预计,未来政府鼓励购买服务的领域将集中在电信、金融、合同能源管理、IT、云计算等服务产品。
　　作为国家重点扶持的战略性新兴产业,自2011年起,云计算就作为新型服务业态被研究纳入政府采购领域。据清科研究中心测算,中国云计算服务市场的规模,近年来正以每年50%的速度增长。到2015年年底,中国云计算服务市场的规模将达到136.69亿美元。业界专家表示,政府部门不仅是云计算的重要应用领域,而且是重要的市场启动力量,政府的推动可促进云计算产业跨越式发展。
　　再来看看关乎百姓生存环境的生态修复产业,目前一些地区仅土地污染修复费用所需资金就高达数十亿元甚至数百亿元,研究机构预计,到2020年生态修复行业市场容量将达到上万亿元。国务院正式提出研究推进政府向社会力量购买公共服务之后,土壤修复、园林绿化等生态修复领域的大型企业,将会成为政府集中购买公共服务的对象,从而迎来更广阔的发展空间。
　　此外,节能减排等采购政策的完善,已在支持国内相关产业和行业发展方面取得了一定成效。以强制采购节能产品制度为例,“十一五”时期,全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元,约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。
　　从以上三个实例可以推测,如果政府在多个领域向社会力量购买公共服务,那么,其对经济发展所起的作用将是巨大的。
　　那么,政府应该向社会组织购买哪些公共服务?应该怎么购买公共服务?在清华大学公共管理学院教授王名看来,首先,社会组织与政府一样,不以盈利为目的;其次,社会组织机制比政府更加灵活,可通过市场机制、志愿服务和慈善等提供公共服务。但是,并非所有社会组织都能参与承接政府转移的公共服务,实践中需要对承接主体设置一定的门槛。他认为,承接主体需具备三个条件:公共性、信息公开性和良好的内部治理。