盘活存量资金需对地方政府“加点压”

　　受访人
　　丛 屹 天津财经大学经济学院副院长、教授张俊伟 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张德勇 中国社会科学院财经战略研究院副研究员
　　本报记者 郭顺姬 实习生 张文晖
　　“一到年底，市里财政账面就基本没钱了。 ”一名地方官员在接受中国经济时报记者采访时这样表示。
　　与此同时，由财政部组织的地方财政存量资金调研组已经出发，主要对地方财政存量资金进行摸底统计，形成数据口径。日前，财政部下发通知，要求各地有关部门加强地方财政资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金。通知要求，各省级财政部门在2013年7月31日前，将资金管理的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报财政部备案。
　　地方财政是否真的“很差钱”?盘活地方资金存量难点在哪里?应如何解决?对此，中国经济时报记者采访相关领域专家、学者，对以上问题进行解答。
　　使用效率低导致资金压力大
　　上述不愿具名官员进一步解释了当地“很差钱”的原因：由于市里一批重点项目开工建设以及提高社会保障对象待遇等硬性支出的落实，财政增支压力非常大，资金调度已十分紧张，所以，到了年底，除有极少量的结转结余资金次年重新安排外，净结余很少，财政账面基本没有存量资金。而本报记者接触的另外几名地方官员也直呼，“没有多少存量资金。 ”
　　地方财政压力大，真的无存量资金吗?“如果我们将盘活存量单纯理解为地方政府财政压力大，就太表面化了。 ”天津财经大学经济学院副院长丛屹教授在接受中国经济时报记者采访时表示，实际上，地方政府财政收入并不低，关键是地方政府支出结构不太合理。地方政府把钱基本都放在土地的整理和开发上，这种长期投资占用政府财政比例一旦过大，其财政支出压力就会很大。
　　“财政存量资金，是指闲置在政府账面上，未使用的财政资金。据有关资料显示，截至今年5月份，政府在央行的存款就高达3.2万亿元，而我国上半年财政收入才接近6.9万亿元，这两个数字的简单对比显示，当前我国财政存量资金规模不小，这不仅影响到财政资金的使用效率，也容易扭曲宏观经济政策的实施效果。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员张德勇说。
　　“在当前财政运行中，庞大的地方政府债务规模意味着地方政府是缺钱的。但实际上却又有如此大规模的财政存量资金在闲置。这反映了当前财政资金使用效率不高的事实。 ”张德勇说。
　　难点在于结构调整
　　上述官员还表示，从实际预算执行情况来看，经常出现在资金收回后，部门项目又重新实施，资金需重新安排的现象。这一方面给预算管理部门增加了较大工作量，而实际能统筹安排用于其他项目的资金也非常有限。因此，资金管理工作在实际运行过程中难度比较大。
　　对于盘活地方存量资金工作会遇到哪些难点，丛屹认为，地方政府要逐渐从过去的吃饭财政和投资型政府支出结构转向围绕社会发展、产业结构升级、社会管理完善、民生的改善等方面。转型是困难的，因为地方政府往往还停留在过去的GDP思维上，光搞由土地整理开发、土地城镇化、土地整理开发支持的房地产开发。
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为，盘活存量，就是推动政府职能转换。第一，需要各级政府转变思路，进行资源调配，优化配置结构。第二，要提高资金使用效益，用等量的资金实现更大的政策效果，通过管理提高效率。
　　给地方政府“加点压”
　　如何更好地盘活地方财政存量，丛屹建议，一方面，要给予地方政府适度压力。在适度压力下让地方政府学会转型。如果一味满足地方的资金需求，地方政府是转不了型的。另一方面，要盘活存量，用好增量。对于地方政府真正用于民生改善、产业结构升级的支出，应适当开放资金渠道。
　　张德勇认为，盘活财政存量资金，应结合财政支出结构的优化，加强预算管理改革，从预算管理上提高财政资金使用效率，减少资金闲置。在强化预算管理中，尤其应注重预算资金的绩效，使预算编制真实可靠、预算执行合理有序、预算监督严格有效，使预算管理从重投入向重产出转变，讲究预算支出效果，强调预算支出的责任与效率，尽可能花少量的钱、办尽量多的事，向社会提供有质有量的公共产品和服务。
　　丛屹强调，解决当前的财政存量资金问题，更需要从源头找答案，即在盘活这部分资金的同时，着力建设公共服务型政府，转变政府职能，科学划分政府与市场的界限，减少政府对市场的过多干预，提高政府依法行政的能力和水平，使财政投入真正实现为民所需、为民所用、为民所利。